Полный отчет губернатора Александра Карлина за 2016 год

«Алтайская правда» публикует полный отчет губернатора Александра Карлина о деятельности по развитию Алтайского края в 2016 году краевому парламенту и общественности.

Уважаемые депутаты, приглашенные!

Отчет о деятельности администрации края – это сложившаяся и оправдавшая себя форма взаимодействия между органами исполнительной и законодательной власти, направленная на выработку согласованных действий по решению актуальных проблем социально-экономического развития края.

Сегодняшний отчет отражает особенности текущего момента. Во-первых, нам предстоит работать по меньшей мере в ближайшие годы в формате правительства региона. Еще раз подчеркну, что не рассматривал и не рассматриваю переход на правительственную модель исполнительной власти как техническую операцию по смене вывесок и изменению наименований должностей. Мы должны обеспечить новое качество регионального управления, предполагающее усиление инновационной составляющей во всех значимых сферах, в целях улучшения социального самочувствия жителей края не в отдаленной, а в ближайшей и среднесрочной перспективах, создания максимально благоприятных условий для сограждан, минимизации разрывов в качестве жизни вне зависимости от места их проживания, профессиональной принадлежности и других факторов.

На начальном этапе работы правительства очень важно воспринимать все главные общественные вопросы и адекватно на них реагировать в своей деятельности. Парламентская площадка такую возможность создает, и не случайно в этом зале сегодня присутствует весь состав Правительства Алтайского края.

Во-вторых, экономика и страны, и нашего края демонстрирует очевидные признаки постепенного преодоления кризисной ситуации. Очень важно не упустить этот момент, вовремя включиться в конкурентную борьбу за инвестиции, смело внедрять инновации в производство, инфраструктуру, активно использовать новые управленческие и бизнес-модели. Мы должны сегодня такие действия согласовать и совместно их реализовывать в дальнейшей работе.

Уважаемые присутствующие!

Нашим главным приоритетом было и остается достойное качество жизни наших земляков, которое может быть обеспечено благодаря современным и эффективно организованным здравоохранению, образованию, спорту, культуре, жилищно-коммунальным и транспортным услугам и здоровой экологии. Эти темы займут в моем докладе основное место, поскольку они в большей мере волнуют наших жителей, превалируют также в ваших адресованных мне в связи с отчетом вопросах. Объективная реальность диктует нам непреложную истину. Достойное развитие социальной сферы невозможно без устойчиво работающей экономики. По основным параметрам мы завершили 2016 год с уверенной положительной динамикой. Валовой региональный продукт возрос на 1% (в России темп прироста составил 0,3%). Индекс промышленного производства в регионе – 101,4% (в России – 101,1%). Динамика и валового регионального продукта, и индекса промышленного производства в Алтайском крае не носит восстановительный характер, потому что мы не допустили снижения ни того, ни другого в 2015 году. И если сравнивать ИПП России с показателем 2014 года, то он составляет 97,7%, в предшествующем периоде снижение было на 3,4%. В Алтайском крае в 2016 году наблюдался рост по отношению к показателям 2014 года.

За последние 11 лет объемы промышленного производства в крае увеличились в 1,6 раза. Средняя заработная плата возросла за этот период в 4,3 раза, в сфере сельского хозяйства, наиболее значимой для нас отрасли, – в 7 раз. Среднедушевые денежные доходы в номинальном исчислении увеличились в 4,6 раза. Я не утверждаю, что этот показатель нас устраивает, но темпы роста базовых социально-экономических показателей в регионе за 11 лет значительно, а по ряду показателей в разы превышают среднероссийские. В то время как за аналогичный предшествующий период ситуация была с точностью до наоборот: среднекраевые темпы в разы уступали среднероссийским. И это нужно прежде всего иметь в виду, когда мы оцениваем качество управления регионом в достаточном временном лаге. Такой сложной и огромной машиной, как Алтайский край, конечно, должны управлять профессионалы.

В большинстве отраслей реального сектора, ориентированных на импортозамещение (сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельхозмашиностроение), в прошлом году достигнут существенный рост объемов производства по сравнению со среднеотраслевыми. Например, прирост в сельском хозяйстве превысил 12%, в пищевой промышленности – 5,3%, в производстве машин и оборудования – 18,4%. Эти отрасли вносят вклад в формирование более 40% валового регионального продукта, а также в формирование экспортного потенциала Алтайского края.

Основная задача для нас сегодня – экспортировать высокотехнологичную продукцию, максимально дифференцировав товарную и географическую структуру экспорта. Для этого в регионе создана соответствующая инфраструктура. Напомню, что с 2013 года в крае действует региональный экспортный центр, который выполняет значимые функции, в том числе функцию «единого окна». В прошлом году была утверждена «дорожная карта» развития экспортной и транспортно-логистической деятельности в Алтайском крае. Мы в числе первых регионов России заключили стратегически важные соглашения о взаимодействии во внешнеэкономической сфере с Минэкономразвития России и Российским экспортным центром. Активность в этом направлении будем наращивать.

Высоким экспортным потенциалом обладают предприятия сельхозмашиностроения нашего края. Выпускаемая ими современная почвообрабатывающая и другая сельхозтехника не уступает по техническим характеристикам зарубежным аналогам и превосходит их по соотношению «цена – качество». Иными словами, эта техника является конкурентоспособной не только на внутреннем, но и международном рынке.

Мы воссоздали в Алтайском крае сельхозмашиностроение в более высоких технологичных форматах, чем те, которые существовали в отрасли до начала 90-х годов. Современные тракторы, комбайны, кормозаготовительная, почвообрабатывающая техника, посевные комплексы – все это производится в Алтайском крае в достаточном количестве. Предприятия нашего региона удовлетворяют потребности многих десятков субъектов Российской Федерации в такой технике, поскольку она соответствует различным качественным условиям работы с учетом почвенно-климатических и других особенностей территорий.

На проходившем в 2016 году в Алтайском крае Всероссийском дне поля была сформирована единая экспозиция производимой в регионе сельхозтехники (более 150 образцов). Ее выпуском занимаются 23 предприятия. Кластер аграрного машиностроения включает в себя 29 предприятий, в числе которых конструкторские организации, опытные производства, машиноиспытательная станция.

Алтайский край сегодня – единственный регион в стране, где представлены все технологические этапы производства и обеспечивается устойчивая и перспективная работа сельхозмашиностроения.

В прошлом году нам удалось стабилизировать ситуацию в вагоностроительной отрасли. Это очень важный сегмент транспортного машиностроения в стране в целом. На протяжении 2015 – 2016 годов мы реализовали целый комплекс мер, в том числе в формате федеральной программы снижения напряженности на рынке труда, и совместными усилиями удержали на плаву ведущее предприятие «Алтайвагон», не дали ему войти в экономическое пике. По итогам 2016 года имеем следующие показатели: более 3300 единиц подвижного железнодорожного состава произведено на этом предприятии, заключены контракты, и мы надеемся, что в 2017 году оно произведет не менее 6000 вагонов, а в 2018 – 2019 годах выйдет на свою проектную мощность и завершит полностью программу реконструкции, которая реализуется на протяжении последних 10 лет.

Второй год подряд высокие темпы демонстрируют предприятия оборонно-промышленного комплекса. По сравнению с 2014 годом прирост составил 40%. Это очень достойный показатель.

Алтайский край относится к числу российских лидеров по ключевым параметрам инновационного развития. Мы занимаем 1 место в стране по удельному весу малых предприятий, внедряющих техинновации. В целом по уровню внедрения инноваций край занимает в России достойное 27 место. Будем работать над тем, чтобы этот показатель был еще лучше.

Наряду с увеличением инновационной активности в традиционных секторах экономики региона формируются сферы «новой экономики», о чем говорит президент нашей страны Владимир Владимирович Путин. В данном направлении наиболее эффективна кластерная организация работы. Сегодня такая структура взаимодействия востребована. Я привел пример на основе одного кластера реального сектора экономики, а их у нас сегодня уже организационно оформленных 4, и все они функционируют примерно по такой же модели. Всего в партнерства вовлечено более 80 участников, включая научные учреждения, высшую школу, а объем произведенной предприятиями сектора «новой экономики» продукции в стоимостном выражении на сегодня составляет около 27 млрд рублей.

Правительством России 19 января принято постановление о продлении городу Бийску статуса наукограда на ближайшие 15 лет. Это очень значимое для всех нас событие. Примечательно, что это первое подобное решение после существенного обновления соответствующего федерального законодательства, значительно ужесточившего отбор городов, претендующих на приобретение или пролонгацию такого статуса.

Стараться нам всем имело смысл, потому что за предшествующие 10 лет, работая в таком статусе, город Бийск получил дополнительно на свое социально-экономическое развитие из федерального и регионального бюджетов 1,8 млрд рублей. Мы поздравляем бийчан с этим замечательным событием и напоминаем, что Бийск рассматривается в качестве основного драйвера инновационного развития юго-восточных территорий Алтайского края и его экономики в целом.

Мы будем и в дальнейшем поддерживать систему инноваций и технологического предпринимательства, в том числе через различные гранты, специальные соглашения с федеральными институтами развития, межрегиональное взаимодействие, в частности, в составе Ассоциации инновационных регионов страны, которая выступила в числе соорганизаторов Гайдаровского форума в этом году.

Продолжается работа по совершенствованию инвестиционного климата в регионе. В рамках взаимодействия с инфраструктурными монополиями мы последовательно осуществляем регламентацию деятельности по подключению к объектам инженерного обеспечения. В результате сокращения отдельных процедур уменьшены сроки получения разрешения на строительство на 190 дней, подключения потребителей к электроэнергии – на 45 дней. Для освобождения бизнеса от излишнего административного давления потребовалось принять свыше 10 нормативных правовых актов разного уровня. К этой работе были подключены федеральные и региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

В ушедшем году внесены знаковые изменения в закон «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае». Они предусматривают возможность предоставления земельных участков под особо значимые инвестиционные проекты без проведения торгов. И я признателен депутатскому корпусу за оперативное и профессиональное рассмотрение соответствующего законопроекта.

Благодаря внесенным изменениям в ближайшее время начинается реализация двух инновационных проектов в режиме государственно-частного партнерства в нагорном медицинском кластере. Еще 2 проекта находятся на рассмотрении.

Подчеркну, что форма ГЧП для нас, управленцев, лидеров экономики Алтайского края – не фигура речи. Мы ее активно используем уже несколько лет подряд. Благодаря ей мы получили ряд очень значимых социальных объектов спорта, здравоохранения, досуговых учреждений, несколько лет назад решили проблему гемодиализа – проблему спасения жизни наших людей. Трансплантология, которая сегодня получила в Алтайском крае достойное развитие (проведено уже 50 пересадок почки, ведутся операции по пересадке костного мозга, проведена трансплантация печени), будет развиваться и дальше.

Мы продолжаем кропотливую работу по созданию и обустройству инвестиционных площадок. В частности, при нашем активном участии принято важное решение о передаче основного набора полномочий по управлению особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа, в том числе нашей «Бирюзовой Катунью», на региональный уровень. Это позволило привлечь 5 резидентов (первый из которых уже приступил к реализации проекта по созданию современного инвестиционно емкого объекта туристско-рекреационного назначения) и одобрить инвестиционные проекты в объеме более 2,5 млрд рублей. Ведется аналогичная работа на площадках «Белокурихи-2», Барнаула и Бийска.

В числе первоочередных задач этого года – создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР). ТОРы в ближайшее время станут одним из реальных инструментов развития муниципалитетов Алтайского края. Здесь стоит сказать о Заринске и Новоалтайске. Команда Ивана Терешкина успешно прошла все этапы обучения и защитила стратегию развития моногорода. Новоалтайск прошел эту процедуру со второй попытки.

Уважаемые коллеги из муниципалитетов!

Жизнь ставит нам очень жесткие условия. Или мы вписываемся в современные форматы, или же не должны стоять на пути у прогресса, а обязаны освободить дорогу тем, кто имеет потенциал и решимость реализовывать эти современные модели управления.

В 2016 году продолжилась целевая работа с местными, крупными отечественными и зарубежными инвесторами. Отмечу, что опыт региона по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов признан одним из лучших в России.

Я не собираюсь вступать в полемику с псевдоспециалистами в области инвестиций в экономику. Период 2015 – 2016 годов – это время накапливания сил и их сбережения. Сегодня мы имеем в нашем инвестиционном портфеле 25 новых проектов с общим объемом инвестиций, превышающим 45 млрд рублей. Если мы будем ответственны, то этот портфель может реализоваться в виде реальных объектов, в том числе объектов промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг.

В последние годы в регионе создана комплексная система поддержки предпринимателей. Алтайский край на днях выиграл соответствующий конкурс Минэкономразвития России, и нам гарантирована существенная поддержка предприятий малого и среднего предпринимательства уже в текущем году. Обращаю ваше внимание на то, что поддерживать малый и средний бизнес мы должны все, но более тщательно и ответственно к этой работе должны относиться муниципалитеты. Соответствующему органу исполнительной власти дано поручение внести существенные коррективы в механизм выделения средств территориям на поддержку малого и среднего бизнеса с предварительным отбором проектов. Получит тот, кто предъявит обоснованные, просчитанные проекты и докажет свою способность эти проекты реализовать в короткие сроки. К сожалению, это может повлечь за собой диспропорции развития территорий, но уравниловка стоит нам всем дороже.

Мы в числе первых заключили соглашения о сотрудничестве с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, по «Программе 6,5» получили более 2,5 млрд рублей кредитных ресурсов. Будем работу продолжать. Совсем недавно у меня состоялось общение с руководством госкорпорации, Алтайский край попадает в число пилотных регионов по созданию проектов сельхозкооперации, которые будут реализовываться при поддержке госкорпорации. Таких регионов всего 5.

Сельское хозяйство – это наша судьба. Судьбу не выбирают. Я горжусь тем, что последние годы главнейшая житница страны за Уралом реализует свое предназначение достойным образом. Мы со специалистами отрасли, руководителями сельских территорий очень внимательно изучили итоги работы в прошлом аграрном сезоне. Отмечу, что аграрии поработали достойно и темпы валовых объемов произведенной продукции в денежном выражении составили 163 млрд рублей, 112%. Это хороший темп, существенно превышающий среднероссийский, и его мы демонстрируем на протяжении ряда последних лет.

Скажу о проблемах. Одна из них – разница в технологическом уровне сельхозтоваропроизводителей. Нередко результаты работы сельхозпредприятий на близко расположенных территориях отличаются в разы. Нужно сделать все для того, чтобы устранить такую разницу. Это позволит поднять потенциал отрасли, обеспечить более эффективное использование наших природных ресурсов.

Еще одна проблема – нестабильность работы отдельных отраслей АПК. Особая наша забота – животноводство, молочное скотоводство, тогда как по мясному скотоводству мы в последние годы значительно продвинулись, но и здесь есть проблемы. Замечу, что поддержка сельского хозяйства будет осуществляться в этом году на уровне не ниже, чем в предыдущие годы. Мы получаем больший объем полномочий для того, чтобы варьировать условия трансляции государственных средств. Обращаю внимание сельхозтоваропроизводителей на то, что мы будем этим инструментом активно пользоваться для стимулирования развития животноводства.

Я предварительно консультировался с министром сельского хозяйства России Александром Ткачевым и сообщаю, что в этом году государство намерено транслировать на порядок больше средств на стимулирование инвестиционных процессов в сельском хозяйстве. В прошлом году наши крестьяне направили на техническое перевооружение и модернизацию беспрецедентное количество финансовых ресурсов – 7 млрд рублей. Это повлияет не только на производительность труда и технические показатели, но и на качество условий работы. Будем этим заниматься и впредь. Государство продолжит выделять средства, и мы будем активно содействовать в приобретении техники и технологического оборудования, продуктивного племенного скота, строительстве животноводческих помещений, решении других вопросов, которое обеспечит развитие отрасли на перспективу – в современных технологических форматах.

В-третьих, мы будем продолжать поддерживать малые формы хозяйствования. Для условий Алтайского края это чрезвычайно актуально в животноводстве, мясном и молочном скотоводстве, но сюда сложно вписываются малые формы хозяйствования, занимающиеся растениеводством. Поэтому к ним мы будем относиться реалистично, а тех, кто развивает животноводство, будем поддерживать, в том числе и как начинающих фермеров.

Особая тема – внедрение биотехнологий в сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность, которая на протяжении последних лет демонстрирует значительные темпы роста, превышающие темпы роста сельхозпроизводства. Это неплохой сигнал. Специалисты этой важнейшей для нас отрасли научились более глубоко перерабатывать сельскохозяйственное сырье, производить больший объем качественных продуктов питания из одного и того же физического объема исходного сырья, что очень важно. Мы будем стимулировать такие технологии. Мы вовлекли в производство традиционные для сыроделия бросовые отходы в виде подсырной сыворотки. Сегодня благодаря новым технологиям более 80% сыворотки сначала сгущается, а потом высушивается, имеет реализационную цену в несколько раз выше, чем сухое молоко, и востребованность на рынке. Подобные подходы будем поддерживать. Один из резервов повышения объемов пищевой промышленности – это биотехнологии. Здесь есть много аспектов, я остановлюсь только на одном. При нашем активном участии это решалось не так легко, как кому-то может показаться со стороны. В регионе создан Федеральный научный центр, который будет заниматься специализацией агробиотехнологий во всех отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Нам удалось сохранить весь научный потенциал 5 научно-исследовательских институтов бывшей Россельхозакадемии и под этот центр подвести еще один НИИ, который работал на территории Республики Алтай. Мы не теряем ни одного рубля государственного финансирования, ни одного научного сотрудника. Надеемся, что с сохранением всех традиционных направлений научной деятельности из институтов возникнут новые, в первую очередь касающиеся биотехнологий. И наши сельское хозяйство, пищевая, перерабатывающая промышленность, другие отрасли, в которых востребованы биотехнологии, получат мощную интеллектуальную подпитку. В ближайшее время мы будем иметь достойный результат в этих отраслях.

Наша бюджетная политика, получившая высокую оценку президента, – плод нашей совместной работы. Это не высокие слова, это действительно так. Мы в этом году получили достойный бюджет в правильные сроки, сумели пройти между Сциллой и Харибдой и не поддаться намерениям заявиться на объем задач больший, чем можем обеспечить по реальным бюджетным возможностям. Я считаю, что баланс найден. Это продолжение нашей многолетней практики сотрудничества с парламентом.

Вы будете особо рассматривать результаты исполнения бюджета прошлого года. Я отчитаюсь одной фразой: мы обеспечили по итогам прошлого сложнейшего года бездефицитное исполнение бюджета региона. Это неплохо. Мы имеем плановый дефицит на 2017 год. Думаю, что работать все должны достойно и в этом году. Я знаю, что прозвучит вопрос о том, как мы формируем систему нашего взаимодействия с муниципалитетами в бюджетной сфере. Мы ее формируем и будем в дальнейшем стараться формировать таким же образом, как федеральный центр выстраивает взаимодействие с нами. Помогать будем больше, но и требовать в несколько раз больше, чем давать. До 1 февраля на федеральном уровне будет получено решение о выделении всех дотаций и субсидий для Алтайского края по направлениям работы. До 1 марта мы должны заключить соглашения по каждому виду субсидий и по дотациям. Только по аграрной отрасли их около 10. Я внимательно их читаю, когда подписываю, потому что там и индикативы выставлены «от всей души», и включается очень серьезный механизм санкций. Муниципалитетам помогали и будем помогать, ни одного не обанкротили, не вывели за рамки нашего взаимодействия даже на фоне некоторых неприятных «кульбитов», которые в отдельных муниципалитетах происходили. Люди, в конце концов, не виноваты. Жителей наших городов и сел наказывать за не всегда эффективную работу властей не будем. По крайнем мере, будем наказывать руководителей, стараясь сделать так, чтобы люди это рикошетом на себе не почувствовали.

Я уже не раз об этом говорил. Если брать консолидированные бюджеты регионов за 100%, то по России на долю муниципалитетов придется 15%, по Сибирскому федеральному округу – 20%, по Алтайскому краю – 25%. Иными словами, работать сложно, но мы все работаем в таких условиях и будем трудности вместе преодолевать.

Эффективная работа в бюджетной сфере позволяет нам выстраивать инвестиционный процесс в регионе достойным образом. Мы продолжаем строить школы, больницы, объекты спорта, культуры. В 2017 году продолжим это делать в рамках увеличения нашей инвестиционной программы. Кроме того, будем более активно прибегать к поддержке федерального центра. Мы в числе первых регионов страны, получивших поддержку по программе создания новых ученических мест в общеобразовательных школах в прошлом году. В ближайшее время ожидаем решения правительства о предоставлении нам мер федеральной поддержки на эти же цели в текущем году в объемах меньших, чем в прошлом году. Делаем дополнительные шаги, чтобы эта поддержка была больше. В 2016 году, переходя к социальной сфере, мы обеспечили социальные обязательства перед жителями Алтайского края и даже нашли ресурсы на увеличение финансирования. Зачастую мы финансируем социальные выплаты в объемах, значительно превышающих аналогичные выплаты в других регионах. Не все знают, даже депутаты, что ежемесячная денежная выплата для ветеранов труда в Алтайском крае – одна из самых высоких в стране, вторая по размеру в Сибирском федеральном округе. Лишь один субъект в Сибирском федеральном округе имеет ежемесячную денежную выплату для ветеранов труда в денежном выражении выше, чем у нас, но в этом субъекте не предоставляются субсидии ветеранам труда на оплату жилищно-коммунальных услуг. А у нас в среднем на одного ветерана труда сумма компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг составляет более полутысячи рублей в месяц, поэтому ветераны труда, другие категории слабозащищенных лиц у нас обеспечиваются не хуже, чем в других регионах. Отдельные виды социальной поддержки, например, многодетным семьям, у нас в чем-то даже уникальны: довольно существенные выплаты для многодетных семей, которые имеют детей-школьников. В целом по краю эта сумма приближается к 200 млн рублей ежегодно. Это очень хорошие объемы.

Мы направили 15,7 млрд рублей на реализацию мер социальной поддержки населения в 2016 году, увеличим расходы на социальную сферу в 2017 году на 600 млн рублей. Это хороший темп прироста. Стоит иметь в виду, что в 2014 – 2015 годах в объем средств социальной поддержки вошли и те деньги, которые мы получили из федерального бюджета на поддержку пострадавших от паводка. Кстати, за три года (2014, 2015, 2016 годы) на устранение последствий паводка и оказание мер материальной поддержки пострадавшим гражданам было направлено в общей сложности 8 млрд рублей, из них 500 млн рублей – из регионального бюджета, 7,5 млрд рублей – из федерального бюджета. Из 8 млрд рублей 6 млрд. рублей – это средства, которые получили напрямую пострадавшие жители, 2 млрд рублей – на инфраструктуру, объекты социальной сферы, которые были повреждены. Только на приобретение жилья пострадавшие жители получили жилищные сертификаты на общую сумму, превышающую 700 млн рублей.

Сегодня мы говорим о том, что меры социальной поддержки граждан в общем объеме сокращаться не должны и не будут, более того, они возрастают. Проблема заключается в том, что мы не всегда эти средства адресно направляем и обеспечиваем контроль за их распределением. А насколько эти меры поддержки работают? Мы в ближайшее время предпримем ряд шагов, предложение сформулирует и внесет Минтрудсоцзащита Алтайского края. Эти шаги будут заключаться в следующем: во-первых, мы примем специальную подпрограмму для поддержки наших «много-многодетных» семей. В ближайшие год-два решим жилищную проблему для всех семей, имеющих 10 и более детей. Их немало в Алтайском крае. Это будет и приобретение жилья, и строительство, и оказание помощи в ремонте, реконструкции имеющегося жилья. Надеюсь, что эта программа будет продолжаться и в последующие годы, потому что таких семей будет каждый год прибывать. Тем более если речь идет о семьях, где уже есть 8 – 9 детей. Мы такое посягательство на бюджетные ресурсы будем только приветствовать. Кстати, число многодетных семей за последние 5 лет возросло в два раза – сегодня их 22 тысячи.

Мы полагаем (это мнение специалистов), что большую вероятность стать многодетной имеет та семья, в которой первый ребенок родился у родителей молодого возраста. Считаем, что в состоянии поддержать молодые студенческие семьи с целью стимулирования рождения детей.

Очень сложный жизненный вопрос, имеющий глубокие духовно-нравственные корни и в последние годы ставший предметом политических дискуссий, – это вопрос об особых мерах социальной защиты детей войны. Я свою позицию по этому поводу высказывал и менять не собираюсь: считаю, что это решение должно быть общефедеральным и стандарт мер социальной поддержки этим людям должен быть единым по всей стране с соответствующими источниками финансирования. Но сегодня вопрос не решен на федеральном уровне. Дети войны, живущие у нас, – это наши дети войны, и решать вопрос надо нам. Мы предполагаем начиная с этого года пойти по пути реального наполнения нашего регионального закона о статусе детей войны. Будем идти поэтапно. Очень немного будет стоить, например, оформление этим людям специального удостоверения, которого они сегодня не имеют. Этот документ позволит им реализовать ряд прав, прописанных в законе. Без удостоверения сегодня этому человеку трудно доказать свое право, например, на получение вне очереди социальной услуги. Это одна часть работы. Мы должны обеспечить ежегодное медицинское обследование этих пожилых людей. В первую очередь они будут обследоваться в краевых учреждениях здравоохранения. И я буду говорить о втором поезде «Здоровье». Будем его использовать как раз для того, чтобы дети войны, проживающие в той территории, куда выезжает наш поезд, обследовались. Мы вполне можем себе позволить сегодня в рамках нынешнего бюджета компенсацию части затрат на газификацию домовладений для данной категории населения. И в дальнейшем мы намерены поэтапно вводить дополнительные меры социальной защиты и поддержки для этих людей. Прежде всего эти меры будут приняты в отношении представителей данной категории граждан старших возрастов – старше 80 лет, а также детей войны, одиноко проживающих на дому. Такая возможность у нас сегодня есть.

Оправдал себя механизм социальных контрактов. Министр труда и социальной защиты Алтайского края Михаил Иванович Дайбов мне представил статистику, она достаточно убедительная. Сегодня социальный контракт еще не является преобладающей формой предоставления мер государственной поддержки. Мы должны сделать в течение этого года данную форму преобладающей. Есть исключительные случаи, например, какое-то несчастье, когда предоставлять материальную поддержку на условиях социального контракта будет неправильно с точки зрения нравственности. Во всех остальных случаях социальный контракт должен быть оформлен. И целевой характер помощи должен быть там отражен, но это не все.

Михаил Иванович, когда я приглашал вас на работу в правительство, то учитывал прежде всего ваш серьёзный опыт работы в должности руководителя муниципалитета. Так вот, в социальном контракте должно быть по меньшей мере 3 стороны: орган социальной защиты, получатель господдержки и обязательно муниципалитет, который должен рекомендовать конкретного жителя для получения мер социальной поддержки и участвовать в контроле за целевым характером ее использования. Не исключаю, что здесь может быть и 4 стороны, если это будет уровень сельсовета, поселение, например, или районная администрация. Не возражаю, если к этой работе будут привлечены на консультативных началах еще и общественные организации, ветеранские, например. Думаю, таким образом мы повысим эффективность мер социальной поддержки. К нам будут обращаться только те, кто действительно в этом нуждается, а не те, кто потихоньку собрал справочки, не всегда хорошо проверяемые, потихоньку получил, потратил, никому не сказал, даже соседям, а подчас не знают даже близкие родственники. Так не пойдет, мы должны открыто и честно работать, помогать человеку, об этом должны знать и в окружающем социуме тоже. Это правильно, по-современному.

Говоря о здравоохранении, я частично уже затрагивал тему демографии. Мы получили очень хорошую тенденцию в этой сфере. У нас возрос суммарный коэффициент рождаемости. Это объективный показатель, который отражает количество рождений на число женщин фертильного возраста, как говорят специалисты, а в переводе на простой язык, женщин, возраст которых позволяет физиологически нормально родить ребенка. Этот показатель у нас возрос. И он превышает индикатив, который определен для нашего региона указом президента. Это не означает, что мы на этом остановимся. Второй показатель – заметное сокращение числа смертей в прошлом году. И что очень важно, сокращение идет не по какому-то одному или двум видам заболеваний, а практически по всем основным причинам смертности. Эта тенденция, которую нам необходимо не потерять и желательно закрепить. Сегодня в Сибирском федеральном округе строится по поручению Президента Российской Федерации всего 5 перинатальных центров. Самый крупный, на 190 коек стационара, 120 приемов поликлиники, работающей в двухсменном режиме, построен в Алтайском крае. В прошлом году в перинатальном центре прошли первые благополучные роды. Надеемся, что это хороший знак. Здесь уже принято более 4 тысяч пациентов. Сегодня завершается пусконаладка сложнейшего оборудования, в ближайшие недели центр начнет функционировать в полную проектную мощность. В нем создается центр репродуктивного здоровья. Что это такое? В далеком-далеком 2009 году Алтайский край стал первым в стране, где проводились процедуры ЭКО за счет регионального бюджета. Мы несколько лет эту тему вели, пока не появилась федеральная программа, которая данную процедуру отнесла к компетенции Фонда обязательного медицинского страхования. За все время такие процедуры проведены более 4 тысяч раз в крае. Родилось более 1100 детишек, более 100 находятся «в стартовой готовности» прийти в этот мир. Мы надеемся, что с полным введением в действие этого учреждения родовспоможения, предродовой диагностики и лечения, сопровождения ребенка до года существенно улучшится демографическая ситуация в Алтайском крае.

Мы будем развивать сельскую медицину. Задача заключается в том, чтобы постепенно все население края было охвачено постоянными ежегодными полными обследованиями. Предполагается как можно более ранняя диагностика, выявление и эффективное лечение. В этом будет заключаться изменение нашей медицины, в том числе и сельской. В 2017 году закупаем специализированную транспортную технику, оборудование, формируем второй поезд «Здоровье» и у нас не будет территории, не охваченной квалифицированной помощью. Мы вместе подумаем, как материально заинтересовать медицинских работников, которые будут в поездах работать. Это несколько иные условия работы, чем на постоянном рабочем месте в теплом кабинете. Мы должны это понимать. Наш диагностический центр, думаю, что буду правильно понят, будет в большей степени сориентирован не на то, чтобы обслуживать элиты в самом широком смысле этого слова, в том числе и элиты, которые нам во всем и всячески пытаются вредить, дают оценки нашей работе, не забывая пользоваться медициной и всеми другими благами, которые мы создаем в последнее десятилетие. Теперь в большей степени диагностический центр будет сориентирован на работу с нашим сельским населением, в первую очередь проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах и территориях. В этом смысл реорганизации нашей работы.

Говоря об образовании, я хотел бы остановиться на нескольких существенно важных моментах.

Несмотря на то, что в Алтайском крае 80% школ – сельские малокомплектные, процент работы в одну смену один из самых высоких в стране. Менее 20% школьников занимаются в двухсменном режиме, а что такое третья смена, мы не знаем и знать не хотим.

В определенные Президентом России сроки задачу строительства новых школ нужно решить так же, как решили проблему по дошкольному образованию. Мы уже одну школу в рамках программы построили. В наступившем году на одну получаем деньги, а остальные учебные заведения строим за счет собственных бюджетных ресурсов.

У нас один из самых высоких в стране показателей по соблюдению образовательных стандартов в школах, но стопроцентных показателей мы пока еще не достигли, кстати, как и многие другие регионы, в том числе мегаполисы. К этому нужно стремиться.

Параллельно с данной работой продолжим качественное обновление школьной среды. Мы занимаемся этим уже 10 лет: это и внедрение образовательных технологий, и создание комфортных условий для детей, в том числе организация питания, решение бытовых вопросов. Указанная сфера деятельности является для нас приоритетной.

Следующая тема – профессиональное образование. Я специально отнес вопросы, касающиеся рынка труда, к этому разделу.

Сегодня мы имеем, я бы сказал, практически спокойную (не хотел бы употреблять термин «благополучную») ситуацию: по количеству безработных и по объемам задолженности по заработной плате достигнут исторический минимум. Задолженность у нас символическая – порядка 10 миллионов рублей, и всего лишь 4 предприятия-работодателя имеют долги перед работниками. Хотя для тех, кому зарплату не выплатили, эта тема является актуальной, мы все это прекрасно понимаем.

Сегодня уже становится ощутимой проблема, которая завтра обозначится во весь рост: подготовка квалифицированных кадров. Вопрос качества профессионального образования чрезвычайно актуален, мы должны принять необходимые меры для его решения. Многое сделано в последнее время по созданию ресурсных центров, консолидации системы профессионального образования (она находится под управлением органов власти региона), обеспечению взаимодействия с работодателями. Эту работу будем вести и в дальнейшем.

Серьезный круг проблем возникает и в сфере высшего профессионального образования. Это не наша прямая компетенция. Я хотел бы, чтобы депутаты услышали: мы категорически не будем поддерживать попытки усилить одно высшее образовательное учреждение за счет ослабления позиций другого. Это не наш путь! Считаю, что образовательный комплекс, который имеется в Алтайском крае, исторически обусловлен и соответствует реальным потребностям региона, его социально-экономические особенности очень хорошо сопрягаются с системой высших образовательных учреждений.

Будем делать все для того, чтобы ректорское сообщество более активно взаимодействовало между собой. Те ресурсы, которые предназначены для одного вуза, должны работать на все высшие учебные заведения Алтайского края. Об этой и других актуальных темах в ближайшее время предметно поговорим на совете ректоров вузов региона.

Далее остановлюсь на теме молодежи. Здесь принято всегда переходить на комплементарный тон. Ну как же! Сегодня покритикуешь, а завтра тебе воды не подадут. Еще раз «подпишусь», что у нас самая лучшая молодежь не потому, что она в Алтайском крае живет, а потому, что она «правильная». Например, стройотряды по большому числу показателей лучшие в стране, волонтерское движение очень достойное, военно-патриотическая работа образцовая. Я мог бы продолжать этот перечень.

А наш молодежный форум – АТР – «без шума и пыли», без получения ощутимой поддержки из федерального центра приобрел всесибирский и федеральный статус. Сегодня самая сложная проблема – отбор желающих участвовать в данном мероприятии. В 2017 году форум АТР вновь будет работать.

Мне кажется, что нужно наших ребят привлекать к решению более серьезных задач. Речь идет о профессионализации начиная со школьного возраста. Мы создаем очень интересную площадку на базе Барнаульского педагогического лицея – детский технопарк. Он как раз и поможет в полной мере реализовать новые направления работы в сфере профессионального образования, в том числе усилить взаимодействие с потенциальными работодателями, оказать поддержку тем, кто заключает контракты на подготовку специалистов. Сегодня такие подходы активно используются в аграрном комплексе, а почему мы не можем применить эти механизмы для других вузов и в других отраслях экономики?

Иными словами, нашу молодежь мы будем и дальше поддерживать, в том числе в спорте. Не случайно спорт и молодежную политику курирует один и тот же заместитель председателя Правительства Алтайского края. Это правильно. Создавали и создаем новые объекты для занятий спортом с использованием механизма государственно-частного партнерства. Мы получили шикарный ледовый дворец «Динамо» в Индустриальном районе города Барнаула. Он удачно размещен: там, где живет большое количество молодежи и молодых семей. Еще один проект в Барнауле успешно реализован благодаря механизму государственно-частного партнерства (футбольный манеж «Темп»). Такие объекты создаются и в сельской местности, а в Целинном районе он не один.

Мне бы хотелось затронуть еще одну тему, которая исключительно важна, – эффективность использования спортивной инфраструктуры. Деньги направляются немалые, поэтому крупные комплексы, залы, бассейны и другие объекты, которые мы построили, должны работать день и ночь. А не так, как в техническом университете: кто-то подумал, что построенный бассейн принадлежит только ему. Мы в этот бассейн вложили хорошую копеечку! А кто-то решил: хочу открою, хочу закрою… Андрей Евгеньевич Щукин, у вас хватка правильная. Поручаю вам довести решение этих вопросов до конца. Мы подписывали соглашение о том, что в этом бассейне должны бесплатно заниматься дети, в том числе из социально неблагополучных семей. Все должно быть так, как мы договаривались!

И в Индустриальном районе есть подобный объект – спорткомплекс «Магис». Там сейчас занимаются самые богатенькие: богатство добывают, здоровье тратится. Мы заключали соглашение с учетом того, что дети из ближайшего микрорайона там будут заниматься на безвозмездной основе. Пожалуйста, изучите эту тему. Если не хотят детей оздоравливать, если это тяжело, пусть вернут деньги назад. Вот тогда все будет правильно, по-рыночному.

Следующая тема – развитие культуры.

Работники культуры в муниципалитетах – это одна из профессиональных групп, для которой мы не обеспечили роста заработной платы, поэтому отвечу на этот особый, как мне кажется, вопрос. В Алтайском крае на контроле находятся 10 профессиональных групп, по которым принято решение о повышении заработной платы. Мы выполнили обязательства перед специалистами 5 групп, а перед специалистами других 5 групп недовыполнили, но в объемах меньше 5%, что президент считает допустимым в силу особых экономических обстоятельств. Мы не отказываемся от обязательств перед работниками культуры, школьными педагогами, помним о них, в эти сферы будем транслировать дополнительные бюджетные ресурсы, которые запланировали.

В сфере культуры дело обстоит так: мы много тратим, кто-то даже нас в этом обвиняет. Мне кажется, не очень. Говорят, что и этот зал (концертный комплекс «Сибирь») слишком хороший сделали. «Ну сделали бы чего-нибудь попроще. Александр Богданович, ну что ты душу рвешь? Ну на твой век хватит, а потом разберутся!» – вот, что я иногда слышу.

Такой подход – не наш выбор! Будем продолжать строить новые объекты, в том числе в сельской местности. Тема 3D-кинотеатров развивается дальше. Считаем, что в Алтайском крае мало таких кинотеатров, их нужно создавать больше, в том числе половину их стоимости оплачивать за счет средств региона. Есть и такие важные объекты, как театры малых городов. Мы будем решать эти задачи совместно с Министерством культуры, в частности, вопрос о ремонте театра в Рубцовске.

Кроме того, начинаем строить новое здание для театра кукол, средства будут заложены в инвестпрограмме. Продолжаем реконструкцию Художественного музея, который откроется в ближайшие годы.

Однако есть вопрос об эффективном использовании средств, выделяемых на развитие культуры. Я посещаю спектакли, в том числе премьерные, кстати, замечательные. Предлагаю депутатам принять во фракциях решение о том, чтобы все сходили в театр музкомедии на мюзикл «Ползунов». Посмотрите, порадуйтесь! Это произведение искусства вписывается в формат лучших образцов отечественной культуры и не только. Объекты мы строим, коллективы поддерживаем. У меня к вам только одна просьба: пожалуйста, ходите в театры! Пока вы не станете посещать их регулярно, люди тоже ходить не будут.

Отдельная тема – развитие инфраструктуры. Мы немало об этом говорили, в том числе с депутатами, руководителями муниципалитетов. Спасибо за поддержку в этих вопросах депутатам Государственной думы, которые сегодня в этом зале, и членам Совета Федерации Михаилу Павловичу (Щетинину) и Сергею Владимировичу (Белоусову).

Вы знаете, что с нашим федеральным центром дремать не приходится. Буквально на излете бюджетного процесса нам сделали небольшой сюрприз: значительно сократили отчисления в региональные дорожные фонды от общих акцизных сборов на моторное топливо. Мы эту угрозу ощущали и в планах дорожных работ предусмотрели резервы. Я вас заверяю, что мы не уменьшим общий объем ресурсов, транслируемых в дорожную сферу, и не сократим план дорожных работ. В принципе, мы все планы должны выполнить, они доведены до всех муниципалитетов.

Объем расходов на 2017 год утвержден. Я участвовал в совещании с министром транспорта Максимом Юрьевичем Соколовым. Решение принято: мы получим 637 млн рублей на реализацию программы улучшения качества и повышения безопасности улиц и дорог Барнаула. Хотелось бы, чтобы администрация города Барнаула под депутатским контролем эту программу реализовала полностью и своевременно. Мы сегодня находимся в режиме прохождения конкурсных процедур на получение средств в рамках еще одной программы по созданию комфортной среды проживания в городах. По предварительным данным, наши претензии могут быть поддержаны на сумму около полумиллиарда рублей. Мы предлагаем включить в эту программу столицу и крупные города Алтайского края. При поддержке в названном объеме Барнаул может получить не менее половины этой суммы. Сразу обращаюсь к депутатам, в первую очередь одномандатникам. Хочу заверить, что в этом году направим средства на поддержку муниципалитетов сверх нормативных десятипроцентных отчислений, за счет которых формируются муниципальные дорожные фонды. Мы в ответе за тех, кого приручили, а приручили на полмиллиарда рублей ежегодно. Поэтому дадим больше тем, кто не включен в федеральные программы. Мне кажется, это справедливо: мы должны заботиться обо всех в равной мере. С другой стороны, Алтайский край работает по программе инициативного бюджетирования. Мы будем рекомендовать делать заявки на средства, которые направляются на улучшение уличной дорожной сети в муниципалитетах, по новым механизмам. К решению этих вопросов необходимо активнее привлекать наше население, общественные организации, гражданское общество.

Вы прекрасно видите, что тема инфраструктурного развития находится в центре нашего внимания. Я встречался с руководителем крупнейшей сетевой компании на востоке страны (исполняющим обязанности генерального директора ПАО «МРСК Сибири» Виталием Ивановым). Речь шла о развитии электросетевого комплекса Алтайского края.

Мы продолжаем заниматься газификацией. Я считаю, состоялось историческое событие: стартовал новый проект, и направления «Запад» и «Юго-Запад» перешли в формат реальной работы непосредственно на строительных площадках газосетевого комплекса Алтайского края. Будем делать все от нас зависящее, чтобы эта работа продолжалась.

Было бы неправильно, если бы я хотя бы пару тезисов не посвятил теме экологии. Год экологии объявлен Президентом России. Мы разработали программу наших действий. Она уже обсуждалась предварительно экспертным сообществом, была размещена на официальных сайтах. Из всего набора запланированных мер я выделил бы задачу утилизации запасов вредных веществ, в первую очередь пестицидов и гербицидов, которые были накоплены в позднесоветский период. Их у нас в регионе порядка 5 тыс. тонн. Мы на протяжении нескольких лет занимались их размещением в более-менее приспособленных для этого местах. В этом году приступаем к очень важной работе по их утилизации, надеемся в ближайшее время ее завершить.

Второй вопрос – это сбор, сортировка, переработка, утилизация бытовых отходов, включая твердые бытовые отходы. Хотел бы вас заверить, что схемы утилизации будут утверждаться на уровне краевой власти. Благодарю всех, кто по этому поводу выразил озабоченность, это для нас дополнительный сигнал. С администрациями муниципалитетов мы будем тщательно анализировать эти вопросы при подготовке генеральных планов развития территорий. Для нас это приоритет.

Когда мы говорим о полигонах ТБО, имеем в виду не то, к чему привыкли. Это будут не свалки, а предприятия, которые решат эту проблему по-современному, извлекая из отходов максимум полезного. Мы должны обеспечивать не только размещение таких производств, но и перевод их на использование технологий XXI века. Поэтому заранее, пользуясь тем, что в зале микрофоны и камеры, хотел бы сказать тем инвесторам, которые слишком суетятся вокруг этой темы, что заявлять свои проекты должны те, кто обладает очень серьезным инвестиционным потенциалом. Сергей Иванович (Дугин), просил бы это учесть: только с такими инвесторами мы будем взаимодействовать.

Я хотел бы обратиться к депутатам, которые представляют одномандатные округа, и к нашим коллегам в муниципалитетах: давайте проведем Год экологии повсеместно. Он же касается каждого населенного пункта, каждого жителя нашей страны! Никто не требует гигантских вложений, начнем хотя бы с локальных проектов по раздельному сбору мусора, небольших проектов по созданию лесонасаждений. Кстати, Александр Николаевич (Лукьянов) и Владимир Геннадьевич (Притупов) планируют найти деньги (они не такие большие) и помочь вам в приобретении посадочного материала для озеленения наших населенных пунктов – сельских и городских. Давайте в этом году сделаем все от нас зависящее, чтобы потомки запомнили Год экологии по нашим конкретным делам.

И мне остается только завершить. Начавшийся год для нас – юбилейный. Мы имеем хороший опыт отмечать круглые даты. Достойно отпразднуем и 80-летие Алтайского края. В первую очередь отметим тех людей, которые позволили нам этот юбилей встретить: поощрим наших ветеранов, тех, кто работает в цехах, на полях, фермах, в аудиториях.

Отвечу на один из поступивших вопросов: «А как же программа «80х80»? Никто не забыт и ничто не забыто. Программа «80х80» в этом году будет активизирована. Мы уже сдали в эксплуатацию 25 объектов. В этом году сдадим еще 35. С учетом кризиса продлим сроки для четвертой части наших строек. Изменение сроков иногда обусловлено тем обстоятельством, что у нас появилась возможность получить федеральные средства на некоторые проекты, поэтому мы намеренно их не реализуем за свой счет.

Если у кого-то из депутатов и глав муниципалитетов есть вопросы, касающиеся какого-то конкретного объекта, обращайтесь в Министерство экономического развития Алтайского края, которое ведет инвестпрограмму и программу «80х80». Пожалуйста, получите о каждом объекте исчерпывающую информацию.

В ближайшее время начнем готовить проект программы «85х85», в которой количество объектов будет на 5 больше. В следующем году завершится реализация программы «80х80», одновременно будет дан старт программе «85х85».

Жизнь продолжается. Считаю, что она у нас достойная, содержательная, рабочая. Мы в целом консолидированы и в этом смысле призыв президента услышали. Если у нас возникают какие-то вопросы, то это дискуссии вокруг того, как сделать хорошо или чуть-чуть лучше, не более того. И это нам помогает в наших делах. Я хотел бы выразить признательность депутатскому корпусу, представителям общественных организаций и муниципалитетов за сохранение такого настроя. Я искренне убежден, что эта атмосфера в Алтайском крае будет существовать всегда. Спасибо!