Яков Хорошев: «Права бизнеса мы защищаем всегда…»

12 января отмечается День работника прокуратуры РФ. Сфера деятельности людей этой профессии широка и разнообразна – законы существуют, но не всегда работают. А чтобы это происходило как положено, нередко требуется надзор «ока государева». Традиционно в этот день сотрудники ведомства получают поздравления, а также подводят итоги, намечают планы. Сегодня мы беседуем с прокурором края Яковом Хорошевым о том, насколько успешно удается отстаивать законные права предпринимателей.

– Несколько лет назад был провозглашен лозунг, что «хватит кошмарить бизнес». Слишком уж много в отношении предпринимателей проводилось проверок по поводу и без него. Сегодня выявляет ли прокуратура перегибы в деятельности контролирующих органов?

– Нарушения прав бизнеса сегодня есть. Они разнообразны и касаются практически всех сторон взаимоотношений предпринимателей с властью. Часто это незаконное нормативное регулирование и излишнее администрирование вопросов оказания государственных и муниципальных услуг. Также нередко создаются барьеры при получении всех форм государственной поддержки, препятствия в ведении бизнеса. Такое случается и при избыточном государственном и муниципальном контроле.

– Есть ли конкретные примеры защиты прав представителей бизнеса?

– Серьезным негативным фактором остается ненадлежащее качество оказываемых предпринимателям государственных и муниципальных услуг. Есть случаи, когда нарушаются порядок и сроки выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, предоставление земельных участков.

Так, несоблюдение порядка и сроков рассмотрения заявлений предпринимателей о выдаче градостроительных планов было устранено муниципалитетом после вмешательства прокурора Барнаула.

Есть нарушения при льготном приобретении субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества. Например, прокурор Усть-Калманского района выявил такой случай. Два индивидуальных предпринимателя выкупали арендуемые ими помещения, являющиеся частями административного здания. А муниципалитет вопреки требованиям гражданского законодательства неправильно рассчитал цену подлежащих продаже долей. Добавил стоимость и дополнительных площадей, не являющихся предметом договора купли-продажи. После представления прокурора района нарушения устранены. Предприниматели оформили в собственность дополнительные доли нежилых помещений соразмерно внесенной ими плате.

В Бийске потребовалась прокурорская защита прав предпринимателей, занимающихся пассажироперевозками.

При организации работы общественного транспорта администрация города распределила всех задействованных на этом рынке по регулируемым тарифам перевозчиков на группы по конкретным маршрутам. Они формировались по принципу одинаковой доходности. Но документального подтверждения ее расчета для каждой из групп не имелось. Изменение муниципальным заказчиком по собственному усмотрению маршрутов движения и количества используемых при этом автобусов привело к расторжению контракта и прекращению предпринимательской деятельности одним из перевозчиков.

Таким образом, действия администрации города нарушили законодательство о защите конкуренции, поставили перевозчиков в неравное положение. И прокурор Бийска вынес главе городской администрации представление. Теперь с автоперевозчиками заключены соответствующие требованиям закона договоры.

Потребовалось защищать предпринимателей и в налоговой сфере. 

Прокурором Барнаула пресечены факты несоблюдения налоговым органом положений законодательства при направлении требования об уплате страховых взносов налогоплательщику – организации. В требовании об уплате указывались пени в связи с несвоевременной оплатой страховых взносов. На деле же оказалось, что задолженность отсутствовала вовсе. По результатам рассмотрения представления прокурора решение об обращении взыскания на деньги отозвано из банка.

Актуальными остаются проблемы своевременной оплаты предпринимателям исполненных ими государственных и муниципальных контрактов. Эту работу мы по поручению Генеральной прокуратуры проводим совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей в крае. За 2017 год предпринимателям выплачено порядка 600 миллионов рублей.

Стимулом становится и личная ответственность руководителей муниципалитетов. В 2017 году за заключение не обеспеченных деньгами муниципальных контрактов, а также за нарушение сроков их оплаты оштрафованы главы администраций Шелаболихинского, Панкрушихинского, Михайловского, Павловского, Тальменского районов, а также два руководителя муниципальных учреждений Рубцовского района.

– Как часто сами предприниматели обращаются в прокуратуру в связи с незаконными проверками контролирующих органов?

– Есть такие случаи. Например, своевременное обращение предпринимателя в прокуратуру в Алейске спасло его от административного штрафа в 30 тысяч рублей.

Проводилась внеплановая проверка по обращению потребителя. Он пожаловался, что купил стеклоомывающую автомобильную жидкость ненадлежащего качества. Не указал ее марку, вид, что необходимо для организации проверки. Но это не помешало Роспотребнадзору ее провести. Прокуратура внесла представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено. Меры дисциплинарного характера в отношении сотрудников Роспотребнадзора, допустивших нарушения, не принимались. Те уже уволились по собственному желанию до служебной проверки.

Бизнесмен потом обжаловал постановление о привлечении его к административной ответственности. Оно признано незаконным и отменено.

– Составлен ли уже ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год? Есть ли особенности, какие-то преференции для представителей бизнеса?

– Формирование сводного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год уже закончено.

Они пройдут с учетом «надзорных каникул» для предпринимателей, отнесенных к субъектам малого бизнеса. Кроме того, впервые большинство проектов планов 2018 года формировалось контрольными органами с учетом риск-ориентированного подхода. То есть выбор периодичности проверок зависит от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо классу опасности с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения ими обязательных требований.

Всего в прокуратуру края проекты планов на 2018 год представили 33 органа государственного контроля (надзора) федерального и регионального уровней и 29 органов муниципального контроля. Предлагалось провести 6251 проверку. Мы исключили более 1400 проверок из этого числа.

– Как предприниматели могут проинформировать прокурора о нарушении своих прав?

– Помимо того, что во всех прокуратурах прием граждан независимо от их экономического статуса ведется ежедневно, с апреля 2017 года организован Всероссийский день приема предпринимателей. Прием бизнесменов по вопросам нарушения их прав в этот день ведется одновременно как работниками прокуратуры края, так и городскими, районными и межрайонными прокурорами.

Обращение каждого предпринимателя будет рассмотрено самым тщательным образом. И меры будут приняты, если оно обоснованно.

Кстати
При возникновении проблем правового характера обращайтесь в прокуратуру. Там помогут разобраться в них в рамках закона. Прием ведется в кабинете № 11 на ул. Партизанской, 71 в Барнауле. Можно также позвонить по телефонам: (3852) 22-21-45, 22-20-17.