БОЙ С «ТЕНЬЮ»

Можно заниматься бизнесом официально, и тогда тебе придется платить налоги, приспосабливаться к требованиям Роспотребнадзора, милиции, антимонопольщиков. Но, оказывается, можно оказывать услуги, не обозначая себя у контролеров. При этом материальных и моральных издержек возникает гораздо меньше. Как исправить эту ненормальную ситуацию, обсуждали в конце марта члены Общественного совета по развитию предпринимательства при губернаторе края.
 

Одни не хотят, другие не могут

Последние годы в результате насыщения рынка услуг и обострения конкуренции все больше людей стали заниматься бизнесом без регистрации. Незаконное предпринимательство стало массовым и угрожающим, считает Евгений Барсуков, председатель общественного совета предпринимателей при администрации Топчихинского района, гендиректор ООО «Мясная линия».

Люди не платят налоги, что дает им возможность экономить и снижать цены на свою продукцию и услуги. При этом бюджет не получает доходы, потребители не защищены, не решаются вопросы охраны труда и противопожарной безопасности на производстве.

- Алтайские перевозчики находятся в тяжелой экономической ситуации, одной из причин которой является конкуренция с нелегалами на рынке транспортных услуг, - добавляет Алексей Богданов, гендиректор ОАО «Барнаульский автовокзал», президент ассоциации «Автомобильные перевозчики Алтая». - Нам приходится содержать штат механиков, диспетчеров, медиков, все это ложится огромным бременем на себестоимость перевозок.

Богданов обращает внимание на то, что для правоохранительных органов не составляет труда найти теневых перевозчиков: на подступах к автовокзалам они переманивают клиентов у добропорядочных предпринимателей. В результате те теряют до четверти выручки. В масштабах края эти потери составляют около двух миллиардов рублей.

По мнению председателя Алтайского союза предпринимателей Павла Нестерова, местная власть без силовиков не может вести борьбу с незаконным бизнесом, а силовики не могут определиться с застрельщиком.

- Деятельность органов, которые могли бы применять административные наказания, сегодня разрозненна, - соглашается Валерий Чернобровкин, начальник отдела прокуратуры Алтайского края.

В результате правоохранительные органы ограничились в основном подпольными игорными заведениями, добившись неплохих результатов по их искоренению, а налоговые инспекции сосредоточились только на легальных производителях работ, товаров и услуг.

Это объясняется не столько естественной ленью представителей государственной машины на местах, сколько несовершенством законодательства. При наличии в Уголовном и Административном кодексах статей, посвященных пресечению незаконного предпринимательства, реально их применить трудно. Милиция говорит, что очень сложно доказать в суде даже единичный факт оказания услуг, а уж тем более системность и неоднократность, как того требует закон. Роспотребнадзор вроде бы имеет право наказать гражданина за деятельность без разрешений, но в регламенте его работы нет пункта о выявлении фактов незаконного предпринимательства.

Но не только отсутствие строгих мер наказания останавливает начинающих бизнесменов встать на учет в местной налоговой. По опросам, проведенным среди топчихинских теневиков, они боятся не справиться с отчетностью, которая становится все более сложной и непонятной. Даже официально работающих предпринимателей смущает регулярно меняющаяся форма заполнения налоговых деклараций. Они жалуются, что в единый налог на вмененный доход (ЕНВД) включаются время, в течение которого находишься на больничном, а также выходные и праздничные дни, что приходится устанавливать лимит кассы, составлять бухгалтерский баланс и т.д. Об этом нелегалы знают и не хотят брать на себя лишнюю ответственность.

Эффект от минимального шевеления

Так что же делать? С одной стороны, теневики - это экономически активная часть населения, которая вместо того чтобы стоять на собесовской паперти, предпочитает как-то зарабатывать на хлеб, с другой – она мешает зарабатывать законопослушным гражданам.

- Наша цель – не прекратить деятельность нелегалов, а принять их в свои ряды, поставив в равные конкурентные условия, - поясняет Евгений Барсуков. - Чтобы численность малого бизнеса возросла, а бюджетные поступления увеличились. Для этого необходимы совместные усилия советов предпринимателей и глав районов.

Присутствовавшие на заседании предприниматели и главы муниципалитетов поделились рецептами, с помощью которых, по их мнению, можно решить проблему.

Юрий Федоренко, гендиректор ООО «Блик» (Павловский район), предлагает законодателям раз в двадцать увеличить штрафы и раз в пять снизить величину незаконно полученных доходов, позволяющую привлечь к уголовной ответственности.

- Практика показывает, что минимальное шевеление общественного совета предпринимателей, прокуратуры, Роспотребнадзора, налоговой, администрации района, публикации в прессе дают эффект. Люди, получающие доход больше 50 тысяч, идут и регистрируются, - убеждал Федоренко коллег.

Правоту его слов подтверждает опыт работы общественного совета Топчихинского района, где создали рабочую группу по соблюдению прав предпринимателей, в состав которой вошли представители прокуратуры, администрации, ОВД, члены совета предпринимателей. Группа обсуждала меры воздействия на нелегалов, которые занимаются частным извозом, ремонтом автотранспорта, строительными и отделочными работами. Ее решения освещались в местной газете. Параллельно совместно с информационно-консультационным центром (ИКЦ) разработали методички для начинающих предпринимателей, где в доступной форме были изложены порядок регистрации, формы налогообложения, возможности господдержки. Эти методички раздали нелегалам. В результате за неполные два года 62 теневика зарегистрировались в налоговой инспекции. А это около 10 процентов от общей численности предпринимателей района.

Свой метод ведения «боя с тенью» озвучил глава Бурлинского района Александр Авраменко. Как бывший начальник налоговой инспекции он знает, откуда берутся деньги в местном бюджете. Поэтому запретил главам сельсоветов ходить с протянутой рукой в районную казну, а предложил поискать недостающие доходы на своих территориях.

В селах по нескольку нелегальных бизнесменов, но главы сельсоветов боятся их напрягать, опасаясь, что не будут поддержаны на следующих выборах.

- Сегодня там, где нет доходов на оплату труда сельской администрации, мы рабочий день для них сокращаем вдвое и соответственно оплату. Может, так начнут шевелиться, - говорит Авраменко.

Не дает расслабиться он и участковым милиционерам, предлагая руководству РОВД считать не справляющимися со своими обязанностями тех, кто не интересуется деятельностью «подпольщиков». В результате милиционеры стали наказывать граждан за незаконный перевоз рыбы, мяса без ветеринарных свидетельств и т.д.

Горит земля под нелегалами и в Тальменском районе.

- Народ уже не боится говорить правду, - констатирует глава муниципалитета Владимир Сафронов. - На каждом сходе села нам люди называют своих соседей, которые занимаются производством самогона, призывая власти принять меры. И мы начинаем работать. Подсылаем «казачка».

Но вот с владельцами незарегистрированных пилорам Сафронову пока не удается справиться.

- Почему бы не ограничить их лимитами на электроснабжение, - предлагает он.

Не кнутом единым

В Бурле в ход пускают не только пресловутый кнут, но и пряник. В рамках программы помощи российским немцам район получил на поддержку предпринимательства около ста тысяч рублей. Из этих средств создали фонд микрозаймов, из которого выдают краткосрочные кредиты под 16 % годовых. При фонде есть своеобразный кредитный совет, который возглавляет глава муниципалитета. Нет ни одного случая невозврата. В результате за четыре года существования фонда его капитал вырос до 400 тысяч рублей.

Услугами «муниципального банка» активно пользуются безработные, решившие начать свое дело. Кроме 58 тысяч от государства они могут перехватить еще 40 в фонде. А бизнес-план помогает готовить специалист ИКЦ.

Первый вице-губернатор края Сергей Локтев обратил внимание собравшихся на то, что в этом году в краевом бюджете впервые предусмотрено софинансирование муниципальных программ поддержки малого бизнеса. Эта мера позволяет поддержать честных предпринимателей, сделав их более конкурентоспособными в соревновании с нелегалами.

С другой стороны, власти должны предпринять шаги для ослабления административных барьеров, сдерживающих выход теневиков на правовое поле.

В частности, участники заседания предлагали Минфину разработать более простой вариант деклараций о доходах, предусмотреть на территории края патентную систему налогообложения для предпринимателей, работающих на ЕНВД.

Что, казалось бы, может быть проще патента: заплатил определенную сумму вперед - и работай на свой страх и риск. Но, дав право регионам выдавать патент, парламентарии запретили варьировать его стоимость в зависимости от населенного пункта. Вместе с тем доходы, например, барнаульского и ельцовского парикмахеров существенно различаются. Это и заставило краевых депутатов отказаться от патентной системы. На февральской сессии они обратились с законодательной инициативой в Госдуму, в которой предложили передать право устанавливать стоимость патента на муниципальный уровень. Если федеральные депутаты согласятся, то у местных властей появится лишний аргумент против нелегалов.

Справка «АП».

В 2009 году в Алтайском крае было возбуждено девять уголовных дел по статье 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство». При этом семь осужденных отделались штрафом, семь получили условное наказание. По статье 14.1. КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» было рассмотрено 952 материала, привлечено к административной ответственности 497 человек, судом с них взыскано 577,2 тыс. руб. Убытки бюджета на администрирование сборов штрафов за незаконное предпринимательство в прошлом году составили около семи млн. руб.

Источник: выступление Юрия Федоренко.