НДС как показатель эффективности

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) обнародовал новую методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Попробуем его примерить на Алтайский край.

Новый, экономический, модуль оценки эффективности губернаторов уже появится в четвертом рейтинге, который выйдет в конце ноября – начале декабря. ФоРГО еще в начале года заявлял о необходимости разработки такого модуля, когда экономическая ситуация в стране потребовала оценки «антикризисной» эффективности глав субъектов. «Способность развивать экономику субъекта, создавать условия для привлечения инвестиций будет определять способность главы региона быть реальным руководителем субъекта. Особых подвижек в рейтинге сейчас появление этого модуля не выведет, но в следующем году этот показатель может привести к существенным изменениям», – прокомментировал глава ФоРГО Константин Костин.

Напомним, что сейчас при составлении рейтинга ФоРГО учитываются данные соцопросов, показатели социального самочувствия населения (соотношение доходов и расходов), данные Росстата, оценки экспертов и СМИ.

Однако сейчас возникает необходимость оценить экономический потенциал регионов. Строго говоря, нет точного определения «экономический потенциал» региона. Мы часто говорим о проблемах с долгами, с импортозамещением, развитием производства, привлечением инвестиций. Как можно оценить эффективность региональных команд в решении этих проблем? Возникает проблема поиска некоего универсального показателя.

ФоРГО предлагает использовать в качестве такого добавленную стоимость и налог на добавленную стоимость. Проще говоря, добавленная стоимость – это то, что произвел непосредственно регион: и товары, и услуги. Поэтому основным показателем модуля станет собираемость налога на добавленную стоимость, который в ФоРГО сравнивают с показателем ВВП. Если собираемость НДС превысит прошлогодние показатели, то глава субъекта получит 5 баллов, если будет равен прошлогоднему – 3, если уступает – 2, если собираемости нет – 0 баллов.

Использование НДС в качестве критерия эффективности экономической деятельности главы региона дает возможность оценить его способность работать с предпринимательским сообществом, с крупнейшими налогоплательщиками, создавать такие условия для ведения бизнеса в регионе, которые бы стимулировали рост производства на его территории, считают в ФоРГО.

По данным отдела камерального контроля управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, на 1 августа 2015 сумма НДС, исчисленная к уплате в бюджет, составила 12,75 млрд рублей. Это почти на 2 млрд (или 19 процентных пунктов) больше, чем за аналогичный период 2014 года. Значит, есть за что похвалить региональную власть.

Правда, показатели фактических сборов НДС несколько отличаются от начислений и имеют разнонаправленную динамику. В первом квартале зафиксирован рост сборов, во втором – небольшое падение. В третьем намечается рост, хотя окончательно о нем можно говорить по итогам сентября.

НДС, конечно, хороший индикатор самочувствия экономики, но не полный. Есть еще микробизнес, на долю которого в консолидированном бюджете приходится примерно 8% налоговых платежей. Если смотреть динамику поступления налогов по специальным режимам, то в первом квартале сборы составили 585,4 млн рублей, а во втором - 778,3 млн. Судя по первым двум месяцам третьего квартала, соберут не меньше, чем во втором. Эти деньги поступают в местный бюджет. Но деловая среда малого предпринимательства формируется не только на местном, но и на региональном и еще больше на федеральном уровне.