Одобряешь? Плати пять процентов

Какая проблема сегодня самая важная в населенном пункте – знает не глава местной администрации и даже не депутаты, а местные жители. Как их организовать и помочь выполнить социальный проект, объясняли муниципальным служащим представители Минфина РФ и Всемирного банка.

Немалый опыт

Межрегиональный семинар, посвященный реализации инициатив граждан, прошел 6 сентября в новеньком Доме культуры райцентра Шипуново. Здание построили по просьбе жителей района в рамках губернаторской программы «80х80».

В Алтайском крае накоплен немалый опыт по выполнению проектов, одобренных местными жителями. В этом режиме выполнялась программа «75х75» и в настоящее время реализуется «80х80», предусматривающая к восьмидесятилетию края строительство 80 крупных социальных объектов за счет краевого бюджета. Последнее время жители решают, какую дорогу на селе ремонтировать в первую очередь из средств краевого дорожного фонда.

В рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» с 2014 года краевые власти предоставляют гранты на поддержку местных инициатив селян. За три года в 69 селах 41 района края удалось реализовать 83 проекта на 180 млн рублей. Они пошли на обустройство парков и зон отдыха,  строительство спортивных и детских игровых площадок, ремонт мемориальных комплексов. Финансирование осуществлялось из всех уровней бюджетов, треть пришлась на внебюджетные источники, сформированные за счет пожертвований местных предпринимателей. Подсчитано, что благами от реализации этих проектов пользуется 365,5 тыс. человек.

В этом году Алтайский край стал участником федерального проекта по развитию инициативного бюджетирования. Проект реализуется в России с апреля при методической поддержке Минфина и Всемирного банка. В его рамках краевые власти параллельно с существующими программами планируют поддерживать ряд новых проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах. Причем поддержка эта будет строиться на других принципах: в финансировании в обязательном порядке должны участвовать инициаторы проекта, то есть граждане.

«Всё, что делается на местах, должно учитывать мнение проживающего там населения, – считает Иван Шульга, руководитель программы поддержки местных инициатив Всемирного банка в России. – И чем активнее люди вовлечены в процесс, тем успешнее решаются задачи. Но проблема не должна быть абстрактной, спущенной сверху».

Как реализовать программу

Минфин и Всемирный банк на основании опыта похожих программ в семи регионах страны разработали алгоритм реализации этой программы. «Прежде всего, – учил Иван Шульга глав муниципалитетов, – нужно провести собрание, на котором жители определят болевую точку в социальной инфраструктуре села или города». Обычно главы не хотят собирать народ, ссылаясь на то, что это трудно, а они сами знают их проблемы. Но тут важен психологический момент: нужно, чтобы инициатива исходила от людей, тогда они берут ответственность за выбор, чувствуют свою сопричастность, проект становится общим для людей и власти.

На собрании следует выбрать инициативную группу из 5 – 6 человек, которая будет работать совместно с администрацией и осуществлять общественный контроль.

И, наконец, определиться с вкладом населения. Это очень важное условие. Смысл его не в том, чтобы собрать средства с и так небогатого населения в местный бюджет, а определить наиболее важную проблему. Если человек голосует за нее своими деньгами, значит, она действительно приоритетная. Иван Шульга подчеркивает, что финансовое участие населения в проекте должно быть добровольным. Люди должны понимать, что не с них просят деньги, а к их пяти рублям власти готовы добавить 95 рублей из бюджета.

В финансировании проекта могут участвовать и предприниматели. Они такие же жители, только с большими финансовыми возможностями.

Затем заявки от муниципалитетов направляются в конкурсную комиссию, где определяются победители согласно заранее утвержденным критериям. Смысл критериев состоит в том, чтобы оценить степень поддержки населением проекта. Надо знать, сколько людей поддержали проект, какова доля софинансирования со стороны населения, бизнеса, муниципалитета. И, конечно, количество благополучателей. Тот проект, у кого больше баллов, имеет больше шансов победить.

Обсчет критериев ведет ЭВМ, а не члены комиссии. Тем самым исключен субъективный фактор при принятии решения о финансировании.

«Очень важно потом с цифрами в руках объяснить проигравшим, почему их проект забраковали, чтобы не было обид и на следующий раз они подготовились лучше», – добавляет Иван Шульга.

Эффекты

Руководитель центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин отметил, что сегодня в ряде регионов средства программы – единственные деньги, которые села могут получить сверху на развитие своей территории. Он считает, что именно за счет такого рода проектов на востоке Ставропольского края удалось преодолеть социальную депрессию и остановить отток местного населения.

Представитель Минфина обратил внимание на экономические эффекты инициативного бюджетирования. Прежде всего уменьшение первоначальной цены проекта. При дефиците средств инициаторы стараются найти варианты его удешевления: сделать проект поэтапно, отказаться от неглавного, найти подрядчика, который выполнит дешевле.

Участие граждан в проекте приводит к тому, что они заботятся о сохранности объекта, например, самостоятельно охраняют детскую площадку, вовремя ее ремонтируют.

К социальным эффектам программы Владимир Вагин относит повышение лояльности и уровня доверия к местной власти и формирование сообществ соседей, в рамках которых можно реализовывать другие проекты.

Он призвал глав местных администраций искать инициативы, людей, которые готовы ради решения своих проблем объединяться и участвовать в очень непростых процедурах.

Предложения финкомитета

В краевом комитете по финансам, налоговой и кредитной политике уже разработали порядок предоставления средств из краевого бюджета на реализацию проектов, предложенных гражданами.

«Мы решили, что спектр проектов может быть самым широким, чтобы не ограничивать инициативу граждан, – рассказал зампред комитета Павел Дитятев. – Требования к проекту просты: он должен решать вопрос местного значения,  инициатива исходить от самих жителей, а срок реализации не выходить за пределы календарного года, в котором пройдет конкурс.

Мы считаем, что это должны быть небольшие проекты. При этом финансирование из краевого бюджета составит 700 тысяч рублей, или 85% от всей стоимости проекта, из местного – 82 тысячи, или 10%, средства граждан – 41 тысяча, или 5%».

Но 823 тыс. рублей – это не предел. Может быть предложен и более дорогой проект, если муниципалитет и граждане решат, что нужно потратить больше, и найдут эти средства. Кстати, этот факт придаст дополнительный вес предоставляемой на конкурс заявке.

Одним из важных критериев при отборе проекта будет степень вовлечения граждан в ее реализацию, начиная от стадии обсуждения до завершения.

Главным распорядителем средств станет краевой комитет по финансам, отбирать проекты должна межведомственная комиссия.

Всю финансовую работу по реализации проектов предложено поручить краевому автономному учреждению «Алтайский центр финансовых исследований».

По словам председателя краевого комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Владимира Притупова, работа по поиску местных инициатив уже началась в муниципалитетах, а сами проекты будут реализовываться в следующем году. Не более одного на муниципальное образование. Сколько их наберется, будет зависеть от инициативы людей и возможностей краевого бюджета.

«Сегодня мы рассматриваем, как более эффективно еще больше людей и поселений вовлечь в социальные проекты. И основная задача – повышение качества этой работы», – подчеркнул Владимир Притупов.

Фото Виктория Лонина