Не ради галочки

Для сотрудников прокуратуры Алтайского края ушедший год выдался напряженным. Первоочередного внимания потребовали вопросы, возникающие в жилищно-коммунальном комплексе края. В марте прошлого года в Барнауле, а затем с августа и в Рубцовске работали Временные приемные Генерального прокурора РФ. «Поступило более 1000 заявлений и обращений граждан, – говорит прокурор края Яков Хорошев. – По каждому из них была проведена проверка, принят весь комплекс мер прокурорского реагирования. Полученная информация позволила устранить нарушения законности в деятельности управляющих компаний, оперативно пресечь факты необоснованного завышения сумм коммунальных платежей, а также неверного установления размеров тарифов на услуги ЖКХ.

Правильные вопросы

– Яков Евгеньевич, с какими конкретно жалобами к вам чаще всего обращаются граждане, в том числе на личных приемах?

– Обращения поступают по всевозможным вопросам, иногда даже не относящимся к компетенции органов прокуратуры. Однозначно можно говорить о том, что значительная доля заявлений касается соблюдения жилищного законодательства. В обращениях граждане указывают на нарушение жилищных прав в деятельности управляющих компаний, не исполняющих условия заключенных договоров управления с собственниками помещений многоквартирных домов, в том числе не принимающих мер к надлежащему содержанию домов. Затрагиваются вопросы правильности начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, а также за внутриквартирное потребление коммунальных услуг.

Однако не всегда для вмешательства прокурора необходимо напрямую обращение в надзорный орган с сообщением о нарушении закона. Прокуратура Бийска, к примеру, была привлечена судом для дачи заключения о возможности выселения без предоставления другого жилья 90-летней пенсионерке, проживающей в муниципальном жилом помещении. Бийская администрация обратилась в суд с иском к одиноко проживающей пенсионерке, не имеющей возможности самостоятельно передвигаться. Основанием явилось отсутствие у нее постоянной регистрации в квартире, жилье находилось в собственности муниципалитета. С учетом конкретных обстоятельств спора и преклонного возраста ответчицы прокурор в рамках гражданского дела принял решение о предъявлении встречного иска в ее интересах о признании за пенсионеркой права пользования жилым помещением. Городской суд его удовлетворил, в исковых требованиях администрации в полном объеме отказал. Решение было оспорено администрацией Бийска в апелляционном порядке и… оставлено судом второй инстанции без изменения. Фактически обращение прокурора в суд позволило не оставить пожилую женщину на улице.

О некоторых нарушениях закона мы узнаем из СМИ. И нередко это касается вопросов охраны природы. Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка информации, размещенной на сайте информационного агентства о загрязнении отходами реки Барнаулки, а также береговой линии в районе Старого базара в краевом центре. В итоге главе администрации Барнаула внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Как результат администрация города совместно с волонтерами провела экологическую акцию, в ходе которой было собрано и вывезено на полигон более 14 кубических метров отходов, а также установлены аншлаги, запрещающие несанкционированную свалку.

Долги растут

– В 2013-м по материалам прокурорских проверок возбуждалось довольно много уголовных дел о задолженности перед работниками. С чем это связано?

– Тема невыплаты заработной платы находится без преувеличения на постоянном контроле. И самоуспокаиваться в этом вопросе мы не намерены. Реализуем все законом предоставленные нам полномочия по взысканию не только невыплаченной заработной платы, но и выявляем латентную задолженность, о которой не было известно органам статистики. Нередко прокурор, предполагая о том, что на предприятии может иметься латентная задолженность, проводит встречи с коллективами. При этом разъясняются положения закона и полномочия прокурора по защите их в судебном порядке.

После вмешательства прокурора 89 работников предприятия «Смоленское ДРСУ» смогли получить зарплату в размере более 500 тыс. руб. В результате принятых мер 169 сотрудников ООО «Алтай» из Немецкого национального района получили заработанные, но не выплаченные в срок 3,5 млн. руб. Также есть факты, когда материалы прокурорских проверок послужили основанием для возбуждения уголовных дел. Прокуратура Бийска по обращению работников ОАО «Бийский элеватор» провела проверку, которая показала, что в связи с противоправными действиями перед 172 работниками образовалась задолженность по заработной плате на общую сумму более 6 млн. рублей. Материалы прокурорской проверки явились основанием для возбуждения уголовного дела. Ход его расследования, а также процесс погашения задолженности находятся на моем личном контроле. Ранее принятые меры позволили сократить задолженность перед работниками предприятия на 1,9 млн. рублей.

– Какова роль прокуратуры по взиманию задолженности «Изумрудной страны» перед своими работниками? За счет чего холдинг будет погашать долги?

– Мы полностью владеем информацией о сложившейся задолженности. 30 октября минувшего года заместителем прокурора края Александром Фоминым было объявлено предостережение генеральному директору ООО «Управляющая компания «Аналитический центр» Ольге Антипиной о недопустимости нарушения прав работников предприятий, подконтрольных ассоциации «Изумрудная страна». Вместе с тем нельзя сказать, что мы ограничились только этим. Прокуратура Немецкого национального района Алтайского края провела проверку исполнения законодательства об оплате труда. Было установлено, что в ООО «Кусакское» за период с апреля по август 2013 года сформировалась задолженность по зарплате перед 160 работниками на сумму более 4 млн. руб. Также 160 граждан с ноября 2012-го по август 2013 года не получили заработанных 5,3 млн. руб. в ООО «Агропромышленное предприятие «Инское». Выяснилось, что полномочия единоличного исполнительного органа на трех предприятиях-должниках переданы управляющей организации – ООО «Управляющая компания «Аналитический центр». По нашим материалам проверки возбуждено уголовное дело.

Ранее сотрудники прокуратуры района провели встречи с коллективами предприятий-должников, где разъяснили действующее законодательство и полномочия прокурора по взысканию не выплаченной им заработной платы. В результате направлено в суд 489 заявлений о выдаче судебного приказа, которые рассмотрены в настоящее время и удовлетворены, возбуждены исполнительные производства.

О коррупции и ответственности

– Особую остроту всегда вызывают преступления коррупционной направленности. Как вы считаете, эффективно ли ведется борьба в этом направлении?

– Ежегодно прокурором возбуждаются административные производства в отношении юридических лиц за обещания либо передачу денежного вознаграждения за действия в их интересах. В частности, в 2013 году рассмотрены и удовлетворены два административных дела в отношении юридических лиц на общую сумму 2 млн. руб. Прокурором возбуждается множество административных производств за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ. Или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, которые все рассмотрены и удовлетворены.

Большая работа ведется в части проверки соблюдения государственными и муниципальными служащими обязанностей декларирования своих доходов и обязательств имущественного характера, а также проверка достоверности этих сведений. Нарушения закона в этой сфере носят массовый характер, однако злостных нарушений очень мало. По каждому из них приняты исчерпывающие меры. Надо сказать, что возросло более чем на 7 процентов число выявляемых прокурорами уголовно наказуемых деяний. В частности, ярким примером является проведенная проверка исполнения административного законодательства в системе МВД.

Были выявлены прокурорами, направлены в следственные органы и расследованы в кратчайшие сроки дела по фактам необоснованного освобождения лиц от назначенного судом наказания в виде административного ареста.

Прокуроры выявили, что ряд сотрудников полиции сами освобождали за деньги водителей, фактически управлявших транспортом в состоянии алкогольного опьянения. Результатом прокурорской проверки стало возбуждение ряда уголовных дел коррупционной направленности. Направлено в суд уголовное дело в отношении технического эксперта общества с ограниченной ответственностью и страхового агента. Они обвиняются в получении 43 коммерческих подкупов за совершение незаконных действий по выдаче диагностических карт технического состояния автотранспорта и последующем заключении договоров ОСАГО на их основании. Договоры страхования автомобильного транспорта заключались без его фактического осмотра на предмет технического состояния. Некоторые автомобили находились в технически неисправном состоянии, в ремонте или вовсе были разобраны. Эти транспортные средства допускались в эксплуатацию, что создавало потенциальную угрозу для других участников дорожного движения.

Парадоксально то, что зачастую граждане, покупавшие таким образом документы о прохождении технического осмотра транспортного средства, не осознавали, что их действия неправомерны.

– В крае расследуется несколько резонансных дел, в том числе в отношении декана юридического факультета АлтГУ, который подозревается в получении взятки. Как вы оцениваете работу следствия?

– На данном этапе говорить о конечном результате пока преждевременно. Несмотря на различные комментарии в прессе, какой-либо политической окраски у этого дела нет.

– Другой больной вопрос: как в крае складывается ситуация с возмещением ущерба, причиненного коррупционными преступлениями?

– Позиция у нас однозначная. Я требую от подчиненных при направлении уголовного дела в суд предъявления исков в счет возмещения ущерба, причиненного преступлением, где это возможно. Следственные органы в ходе расследования изучают имущественное положение обвиняемых и принимают меры в судебном порядке о наложении ареста на имущество. В прошедшем году удовлетворены наши иски на общую сумму более 600 млн. руб., которые подлежат возмещению в доход государства. В каждом конкретно взятом случае нами предпринимается весь возможный комплекс мер, направленный на реальное возмещение ущерба.

Обманчивая статистика

– А как часто люди жалуются в краевую прокуратуру на некорректные действия прокуроров на местах?

– Это единичные факты, можно даже сказать, исключительные, каждому из которых мы уделяем самое пристальное внимание.

– В целом вы удовлетворены работой ваших подчиненных? Какие задачи ставите перед ними сегодня?

– Коллектив прокуратуры края состоит из профессионалов, в связи с чем я уверен в своих подчиненных и, как следствие, в принимаемых решениях. Хорошо проделанная работа всегда приносит удовлетворение. Отвечая на вторую часть вопроса, могу сказать, что с прошлого года функции государственной статистической отчетности о состоянии преступности переданы органам прокуратуры. После этого стали вырисовываться очень интересные цифры и показатели. Так произошел рост уличной преступности, преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общественных местах, увеличилось количество наркозависимых, в том числе детей. Однако это связано не с реальным ростом, а с тем, что ранее заявленные показатели искусственно занижались, в чем имелась прямая заинтересованность работников органов полиции. Сейчас мы видим реальное положение вещей и возможность путем законодательного регулирования влиять на данные процессы. Мы не заинтересованы в изменении количественных показателей, поскольку осуществляем надзор за исполнением законов и делаем это беспристрастно и объективно. На сегодняшний день максимальная объективность в масштабах страны позволит правильно, с учетом имеющихся потребностей сбалансировать расходы во всех социально значимых областях.