ЦЕЛЬ - ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

23 декабря в Барнауле прошло совещание глав администраций, руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов с повесткой дня «Предварительные итоги социально-экономического развития края в 2010 году и задачи по реализации Послания Президента в 2011 году». Кроме глав администраций и руководителей представительных органов в его работе приняли участие заместители губернатора края, председатель АКЗС Иван Лоор, депутаты АКЗС, руководители структурных подразделений федеральных органов.

В работе совещания принял участие и руководитель краевых «единороссов» Борис Трофимов, как партии, сумевшей сформировать свои представительства во всех эшелонах власти. Вёл совещание губернатор Александр Карлин.

Перед началом мероприятия присутствующие в актовом зале АГАУ просмотрели фильм о сентябрьской трагедии в Михайловском районе и о восстановлении жилья в Николаевке и Бастане. Как заметил губернатор: «За два месяца построено 13,5 тысячи квадратных метров жилья. Одно дело – соорудить два стоквартирных дома в Барнауле, другое дело - жилье XXI века в сельской местности со всей инфраструктурой».

Затем с небольшими докладами по курируемым направлениям выступили заместители губернатора, далее председатель АКЗС Иван Лоор и «единоросс» Борис Трофимов. В конце – все желающие.

Губернатор Александр Карлин комментировал каждое выступление своих заместителей. В итоге сложилась четкая картина, позволяющая в полной мере судить о состоянии дел в крае, а также обозначены конкретные задачи на будущий год.

Картина ясная

Текущий год прошёл под знаком празднования 65-летия Великой Победы. Президент страны поставил задачу - обеспечить жильём участников и инвалидов ВОВ. Всего на учёт было поставлено 3662 лица данной категории, из них 2479 человек уже получили жильё на сумму 2,268 млрд. рублей. Как заявил Даниил Бессарабов: «Край опережает график, утверждённый Минрегионразвития».

Губернатор принял решение выделить из бюджета края на ремонт жилья ветеранов 99,5 млн. рублей. На эти деньги улучшили свои жилищные условия 5,5 тысячи человек. Но работа продолжается, и на эти цели выделено еще 58 млн. рублей.

Экономика края заканчивает год с хорошими показателями. Рост промышленного производства наблюдается в 43 территориях региона (в 2009 году – в 29). Реальная среднемесячная зарплата увеличилась на 4,1 процента и составила 11141 рубль.

Начиная с IV квартала 2009 года объем кредитной массы растёт двузначными цифрами. По итогам года рост инвестиций ожидается на 4,5 процента.

Несмотря на последствия кризиса, объем государственной поддержки экономики не сократился. Наоборот, в прошедшем году увеличился на 16 процентов и составил 14 млрд. рублей. Из них 10 млрд. направлены на капитальные вложения.

В настоящее время на территории края работает более 100 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса. В этом секторе занято 35 процентов экономически активного населения. Это один из лучших результатов в СФО. Например, в Омской области – 25 процентов. За последние три года на поддержку малого и среднего бизнеса направлено 2,6 млрд. рублей. Как показал опыт, эти деньги положительно сказываются на динамике роста малого и среднего бизнеса, поэтому решили на реализацию краевой программы по поддержке этих видов бизнеса в 2011-2013 годах запланировать 5 млрд. рублей.

Одним из значимых показателей является величина взятых кредитных средств на развитие производства. Только в этом году кредиты, привлеченные по различным банковским программам в малый и средний бизнес, составили 84 млрд. рублей. В результате третья часть консолидируемого бюджета края сформирована из отчислений этих видов бизнеса.

Неплохие результаты показывает и сельское хозяйство. В уходящем году намолотили 4,4 млн. тонн зерна, собрали 367 тысяч тонн свеклы и 236 тысяч тонн подсолнечника. Ожидается, что молока произведём 1420 тысяч тонн, а скота и птицы на убой – 304 тысячи тонн. Полным ходом идёт перевооружение сельхозпроизводства. По итогам года на техническое перевооружение будет потрачено 3,2 млрд. рублей.

Все позиции по основному соглашению с Минсельхозом РФ край уже выполнил. По дополнительному - не хватает 10 тысяч тонн молока. По мясу выполнили и его. За это получили из Москвы еще 189 млн. рублей.

Завтра лучше, чем вчера

По мнению собравшихся, следующий год станет годом устойчивого развития. Исходя из Послания Президента страны Дмитрия Медведева и сложившейся обстановки, необходимо будет сделать очень много в вопросах защиты детства, материнства и семейных ценностей.

Заместители губернатора, курирующие экономический блок, отметили очевидную тенденцию – усиление роли муниципалитетов в организации новых производств, в улучшении инвестиционного климата. В их докладах говорилось о том, что именно здесь решаются практические вопросы по строительству новых предприятий, дорог, подъездных путей и коммуникаций.

В настоящее время в крае действуют гарантийный фонд и фонд микрозаймов. В следующем году планируется создать сеть подобных фондов первого уровня в районах. Это приблизит деньги к потребителю. Представителям малого и среднего бизнеса станет проще получить необходимые им для развития средства.

В крае создана структура по тарифному регулированию, но сам процесс регулирования тарифов осложняется наличием солидного количества небольших коммунальных предприятий. Более того, в нарушении законодательства некоторые муниципалитеты сами выступают в качестве снабжающих организаций. Назрела необходимость в создании мощных коммунальных структур. Это позволит более оперативно решать все вопросы. Необходимо быть готовыми к тому, что с 2014 года все тарифы станут долгосрочными.

Особое внимание в 2011 году следует уделить демографии. По данному направлению в крае реализуется программа на 2008-2015 годы. А в рамках губернаторской программы «75х75» будет построено, отремонтировано, модернизировано 25 объектов здравоохранения на 3,760 млрд. рублей. Из них 21 - в сельской местности.

Уходящий год был Годом учителя. Следующий посвящён решению проблем детства. Согласно предложению президента страны 25 процентов средств, направленных на решение социальных проблем, должно быть потрачено именно в данном направлении. В крае на детство запланировано 28 процентов. В том числе решено в следующем году провести диспансеризацию всех подростков. Понятно, что роль местных властей в данном случае решающая.

В крае утверждена новая программа развития культуры на ближайшие пять лет. Впервые запланированы фольклорные экспедиции и выплата премий победителям Дельфийских игр. Объем грантовой поддержки увеличен до 5 млн. рублей. Особое внимание будет уделено гастролям лучших творческих коллективов. Краевые власти потребовали от муниципалитетов сделать все для сохранения очагов культуры.

Несколько иной поворот принимает ситуация с физкультурой и спортом. Во-первых, принята ведомственная программа развития горно-лыжного спорта и сноуборда. Во-вторых, подписано соглашение с Минспортом до 2025 года, определившее для нашего края базовые виды спорта.

Бюджет 2011 года направлен на модернизацию образования. В нём увеличен стимулирующий фонд оплаты труда учителей, в разы – расходы на приобретение учебников и учебных пособий, выделены средства на привлечение молодых специалистов в школы и впервые - на дошкольное образование.

Поставлена задача - до 1 июня 2011 года проанализировать все случаи жестокого обращения с детьми. Для этого планируется активизировать работу комиссий по делам несовершеннолетних, общественности, депутатского корпуса (в крае более 10 тысяч депутатов разного уровня) и органов местного самоуправления.

Несколько изменится порядок выделения средств школам. Их получат только учебные заведения, имеющие перспективный план развития. Его необходимо утвердить до 1 марта будущего года.

К этому числу во всех детских домах, коррекционных школах и домах ребенка обязаны активизировать попечительские советы. А там, где их нет, необходимо создать. Губернатор и его заместители считают, что в работе советов непосредственное участие должны принять представители местной власти.

Норма без человека ничто

Наверное, самой значимой темой в уходящем году стала тема реорганизации управления муниципальными районами и городскими округами. По словам губернатора, в крае никто не ставит целью создать одну модель управления. «Мы не сторонники отмены выборов. Мы за эффективное управление. Истина конкретна. Народ не должен блуждать по коридорам власти в поисках выхода», - так считает Александр Карлин.

В настоящее время в крае действуют несколько моделей формирования исполнительной и представительной власти в муниципалитетах. В пяти районах райсовет формируется из глав поселений и сельских депутатов. В остальных – при помощи прямых выборов. В 37 районах и семи городах главу исполнительного органа нанимают по контракту. В остальных действуют прямые выборы.

По мнению губернатора, эффективность управления во многом зависит от человеческого фактора. Есть достаточно примеров, когда личные амбиции и борьба за групповые интересы выходят на первый план и местные власти напрочь забывают о народе. Примерно такая ситуация в Хабарском районе. Там дошло до того, что глава администрации в нарушение законодательства своими распоряжениями назначил внеочередную сессию райсовета в момент отсутствия председателя совета в районе.

Назначенный по контракту глава исполнительной власти несет большую ответственность перед местными жителями. Ему нет смысла заниматься политикой. И в то же время значительно усиливается роль местного депутатского корпуса. Теперь свою бездеятельность они не смогут оправдать тем, что глава администрации им не подконтролен.

Есть еще одна многолетняя коллизия, связанная с местным самоуправлением. Редко в каком муниципальном районе главы райцентра и района работают дружно. Со следующего года закон позволяет совмещать эти должности – глава администрации района может быть одновременно и главой исполнительной власти райцентра. Многие считают, в этой норме заложен большой смысл. Губернатор предложил внимательно с ней ознакомиться и в районах, где большая часть населения сосредоточена в райцентре, ввести эту норму.