В КЗС ищут управу на депутата Мастинина

На предстоящей январской сессии КЗС депутаты обсудят своего коллегу из фракции КПРФ Александра Мастинина и, возможно, вынесут ему порицание за неисполнение обязанностей. Для Алтайского края это будет прецедент. Да и в Сибири такие меры в отношении депутатов принимаются не часто…

Пропал в прошлом?

Александр Мастинин – депутат бывалый. В прошлом созыве он являлся руководителем фракции партии «Справедливая Россия», в этом состоит во фракции КПРФ и входит в комитет по правовой политике – один из наиболее важных и статусных. Председатель комитета Андрей Осипов рассказал «Алтайской правде»:

– Когда он избрался, работал, в принципе, как все. Бывал на работе, ничего сказать не могу… А в марте пропал…

Весной 2013 года следственные органы в очередной раз проявили интерес к делу управляющей компании «Родной Барнаул». Напомним, следствие считает, что именно Мастинин являлся в 2009 году фактическим руководителем «Родного Барнаула» (юридически УК руководила мать Мастинина), который собирал с граждан деньги за коммунальные платежи, но ресурсоснабжающим организациям не переводил. Следователи считают, что «Родной Барнаул» присвоил по этой схеме более 12 млн. рублей. В марте 2013 года Мастинина пригласили побеседовать со следователем. Он на беседу не пришел, оказалось, что и в Барнауле его нет…

Формально он очень занят. В КЗС дважды приходили документы некоей региональной общественной организации «Алтайский краевой общественный комитет по защите прав и свобод гражданина», согласно которым Александр Мастинин находится в командировке «в связи с необходимостью привлечения новых членов в правозащитную организацию в Эвенкийском автономном округе». Срок окончания командировки согласно приказу № 2 – 30 июня 2014 года. (К слову, приказ о командировке самим Мастининым и подписан, так он сам и является председателем этой правозащитной организации.) Что и говорить, Эвенкия – огромная территория, размером с Турцию и Чили. Можно представить масштаб работ. Но закавыка в том, что Эвенкийский автономный округ как административная единица РФ перестал существовать 1 января 2007 года, став Эвенкийским районом Красноярского края. Неужто Александру Мастинину удалось все-таки путешествие не в пространстве, а во времени? А как иначе объяснить, что еще в марте 2013 года он объявлен в международный розыск, а найти его никак не могут?

А теперь от детективно-фан-тастических подробностей перейдем к процедурным вопросам.

Жёстких мер не предусмотрено

Вопрос о неисполнении депутатом КЗС своих обязанностей и вынесении ему в связи с этим порицания на сессию вынесла мандатная комиссия по предложению Андрея Осипова.

– Он отсутствует почти год. Отвечать за людей в списке должны партия, которая их выдвигала, и фракция, в которую они входят. В данном случае это КПРФ – Мастинин избирался по ее списку и входил в ее фракцию. Но фракция, видимо, не сочла необходимым выйти с такой инициативой. И в декабре я, как председатель комитета по правовой политике, в который он входит, обратился в мандатную комиссию с просьбой вынести депутату Александру Мастинину порицание за неисполнение обязанностей. Это максимум того, что мы можем сделать, – говорит Андрей Осипов.

Правовая коллизия такова, что мер пожестче, чем порицание, для Александра Мастинина и ему подобных в законодательстве о депутатском корпусе не предусмотрено.

«Криминальные» случаи досрочного прекращения депутатских полномочий – это обнаружение иностранных счетов депутата и вступление в силу судебного решения, связанного с лишением свободы. Есть ли у Мастинина счета в иностранных банках, неизвестно, а чтобы вынести по его делу приговор, его сначала надо найти – на просторах Эвенкии или в каких-нибудь других местах.

Да, Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме и отзыве предусматривает отзыв депутата КЗС. Основанием для отзыва может быть «однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, Устава (Основного закона) Алтайского края, законов Алтайского края». Но требуется, чтобы факты эти были установлены судом, а суда по делу Мастинина еще не было.

Те, кто писал закон, видимо, предполагали, что депутатами станут исключительно кристально честные люди, буквально ум, честь и совесть нашей эпохи. Но какая эпоха – такие порой и депутаты. И вот Мастинин есть, а управы на него нет.

Исключен из рядов КПРФ

Коммунисты, в списке которых Мастинин прошел в нынешний состав КЗС, уже решительно от него отмежевались. Виталий Сафронов, руководитель фракции КПРФ в КЗС, говорит:

– При подготовке выборов депутатов в Барнаульскую городскую думу он вопреки решениям фракции и краевого комитета партии стал настойчиво, по различным каналам навязывать кандидатом в депутаты от барнаульской городской партийной организации Ольгу Антипину, владелицу печально известной «Изумрудной страны». Я как руководитель фракции в АКЗС, председатель кадровой комиссии и знающий, кто такая Ольга Антипина, решительно выступил против этого. Дважды проводился пленум горкома. Александр Мастинин попытался внести смуту в городскую партийную организацию, поэтому был проведен пленум крайкома партии, кандидатура Антипиной была категорически отвергнута, а за дискредитацию партийной организации Александра Мастинина исключили из рядов КПРФ. После этого он по существу перестал принимать участие в работе фракции в КЗС… Узнав, что он привлекается к ответственности, мы от фракции обращались к нему с официальным запросом по этой ситуации, он приносил нам разные документы, говорящие о том, что да, что-то было, но каждый раз есть решение суда о том, чтобы отменить предыдущее решение. Получалось, что он чист. Но для нас было очевидно, что рыльце в пушку, поэтому мы неоднократно предпринимали попытки разговора с ним на тему «напиши заявление, сдай мандат, не позорь статус депутата». Он эти предложения, естественно, отвергал, а потом и вовсе скрылся…

Но даже изгнанный из партии, Мастинин продолжает оставаться членом фракции – такой вот правовой казус.

Что делать?

Особых сомнений в том, что Александру Мастинину на ближайшей сессии объявят порицание, нет – уж слишком вопиющий случай. Но возникает вопрос: а дальше что? И не только в случае с Мастининым.

– Лишить человека депутатского мандата мы можем только по решению суда, вступившему в силу и предусматривающему лишение свободы, – говорит Андрей Осипов. – Тема эта очень сложная. Мастинин ведь прошел в КЗС по списку КПРФ, он там был четвертым. А раз он списочник, то лишиться статуса депутата он может, только когда покинет фракцию. А из фракции он может выйти, только если сам напишет заявление об этом.

Словом, получается, что на данный момент механизма для удаления из КЗС Мастинина или любого другого депутата, так или иначе опозорившего региональный парламент, нет. А создание такого механизма – процедура долгая. Тем не менее наши депутаты хотят ее инициировать.

– Мы намерены выйти с законодательной инициативой о разработке нового механизма лишения депутатского мандата, – говорит Андрей Осипов. – Региональный представительный орган должен иметь возможность самостоятельно избавиться от того, кто его позорит, а не надеяться, что у такого человека проснется совесть.

– Я думаю, было бы правильно выйти с законодательной инициативой, чтобы в Федеральном законе «О статусе депутатов» было записано понятие «императивный мандат» – он сохраняется у депутата при соблюдении им ряда требований, а если требования нарушаются, то соответствующий партийный комитет принимает решение об исключении той или иной кандидатуры из числа депутатов по партийному списку и предоставляет его место следующему по списку, – говорит Виталий Сафронов. – Мне кажется, это помогло бы навести порядок и чистоту в рядах. В свое время, когда я был еще депутатом Государственной думы, об этом разговоры велись, но тогда многие выступали против, ссылаясь на то, что это может сковывать инициативу депутатов. Конечно, такая опасность есть, но надо прописать таким образом, чтобы были достаточные основания для применения императивного мандата.

Кстати…

Вынесение порицания депутату регионального представительного органа не редкость в России. В июле 2012 года депутаты Приморского КЗС вынесли порицание своему коллеге Артему Самсонову (КПРФ), который выставил в Интернете свои фото с отдыха в Таиланде в стиле, как говорится, ню. Самсонов на заседании утверждал, что на фото, где он стоит обнаженный, прикрывшись плавательной маской на пляже, все прилично, но это ему не помогло.

В феврале 2013 года Ярославская областная дума вынесла порицание депутату Владимиру Тихомирову. Предыстория в нескольких сериях: депутат, будучи лишен водительского удостоверения, попался за рулем машины и был за это осужден на двое суток административного ареста. Тихомиров выступил по радио, утверждая, что это преследование за то, что он вышел из «Единой России». Вот за это «неправомерное поведение в СМИ» он порицание и получил…