Выиграли жители

26 апреля в Камне-на-Оби и Каменском районе пройдет референдум, на котором жители выскажут свое мнение на счет возможного объединения двух муниципалитетов. В случае если люди ответят «да», город должен войти в состав Каменского района и получить статус городского поселения. Для региона такое формирование нового муниципального образования не в новинку. По аналогичной схеме в 2008 году объединились Змеиногорск и Змеиногорский район. Этот опыт был признан успешным. Ведь после изменения бюджетно-территориальной организации в муниципалитете была разработана концепция социально-экономического развития как всего района, так и входящего теперь в его состав городского поселения.

Концепция развития

Программа развития объединенной территории включила в себя самые острые вопросы, которые на тот момент требовали незамедлительного решения. Она была рассчитана на краткосрочную перспективу и предусматривала льготные условия участия районного бюджета в строительстве целого ряда социальных объектов. Благодаря концепции в новом муниципальном образовании привели в порядок Змеиногорскую ЦРБ, отремонтировали детские сады в селах Карамышево и Барановка, Дом культуры в Таловке. В Змеиногорске жители нескольких улиц впервые получили современную систему водоснабжения.

Объединение помогло снять и такую острую проблему, как организация транспортного обслуживания населения. Район получил шесть автобусов. Два из них оставили в Змеиногорске, остальные теперь возят жителей отдаленных сел. Долгожданным подарком стало строительство нового моста через реку Змеевку. В Змеиногорске также отремонтировали дорожную сеть на центральных улицах. Да и вообще дороги заметно стали лучше. К примеру, на реконструкцию трассы, соединяющей муниципалитет с Рубцовском, потрачено около 1 млрд. рублей.

– Если бы не было объединения, все эти объекты никогда не появились бы, – уверен глава администрации Змеиногорского района Борис Афанасьев. – Во-первых, наполняемость бюджета у нас стала значительно лучше. Во-вторых, изменились условия софинансирования при строительстве новых социальных объектов. Соотношение районного и краевого бюджетов составило 20 и 80 процентов соответственно. А вот если бы город участвовал в региональных программах как отдельный муниципалитет, тогда софинансирование уже 50 на 50 процентов. Понятно, что большинство проектов в таком случае просто не потянуть.

Один из таких дорогостоящих объектов – Дом культуры в селе Таловка. Сейчас там кипит жизнь. Школьники репетируют свои выступления на сцене огромного концертного зала, местные женщины занимаются в тренажерном зале, а по вечерам в ДК открывается кинотеатр.

– На протяжении многих лет Дом культуры находился в аварийном состоянии,  – говорит глава Таловского сельсовета Анатолий Зубов. – Концертный зал был закрыт. Все мероприятия проходили в фойе, актовом зале школы и даже в помещении конторы. Реконструкция здания заняла два года. От старого остались одни лишь стены. Сейчас все по-другому – тепло, светло и уютно. Для Дома культуры построили свою котельную. Это дает хорошую экономию.

Важный объект, который район получил по концепции развития, – это детский сад в Карамышево. Здесь также была проведена значительная реконструкция. Заменили кровлю, оконные блоки, электропроводку, систему теплоснабжения, сделали внутреннюю отделку, приобрели новую мебель, оборудование. Дошкольное образовательное учреждение на протяжении 2013-2014 годов открывало свои группы постепенно, по мере их готовности. А 1 сентября прошлого года детский сад заработал в полную силу. Сейчас пять групп, куда ходят 100 малышей.

– Мы полностью сняли очередность на места в детском саду, – рассказывает заведующая Светлана Шишкина. – В первую очередь благодаря тому, что смогли принять больше детей, чем до реконструкции. Кроме того, если раньше у нас работало 11 человек, то сейчас 29. Приняли психолога, педагога дополнительного образования, специалиста по физической культуре.

Инвестиции

Впрочем, концепция развития предполагала не только реконструкцию и строительство новых объектов. Объединение подразумевает большую наполняемость местного бюджета. Один из ключевых налогоплательщиков этой территории – ОАО «Сибирь-Полиметаллы». Сейчас благодаря налоговым поступлениям предприятия идет развитие социальной сферы как Змеиногорского района, так и Змеиногорска. Очень важен и тот факт, что после объединения удалось высвободить около 13 млн. рублей собственных средств, которые раньше тратились на содержание органов местного самоуправления. Сейчас эти деньги идут на развитие социальной сферы и ее обслуживание.

Социально-экономическое развитие Змеиногорского района хорошо прослеживается на примере конкретных цифр. По итогам 2014 года налоговые и неналоговые доходы бюджета составили 181 млн. рублей, что в 2,8 раза больше, чем за 2008 год. Уровень бюджетной обеспеченности – 8991 рубль на одного жителя, это в числе лучших показателей в крае. Доля собственных доходов в общем объеме доходов по итогам 2014 года составила 49,3% – это 1 место среди районов края (в 2008 году Змеиногорский район занимал по данному показателю 29 место, а Змеиногорск – последнее среди городов).

За 2009-2014 годы численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 24,2%, уровень официальной безработицы – до 3,2%. Напряженность на рынке труда по району составила 2,3 человека на 1 вакантное место (по районам края – 4,6 человека).

По показателям инвестиций в основной капитал на душу населения муниципалитет переместился на второе место среди районов края. Тогда как до объединения он занимал седьмое место.

– Сейчас стоит задача создания условий для прихода на нашу территорию еще большего числа инвесторов, – продолжает Борис Афанасьев. – Район становится привлекательным и перспективным для инвестирования в различные отрасли экономики.

Поддержка территории

По концепции социально-экономического развития объединенной территории Змеиногорск получил ряд важных объектов. Сейчас город заметно преобразился.

– Не скрою, нам не просто дался вопрос объединения, – говорит глава администрации Змеиногорска Валерьян Побойня. – Мы приглашали специалистов из краевых ведомств. Этого не нужно бояться. Чем больше людей участвует в диалоге, тем лучше. Взвесив все за и против, решились на этот шаг и, как показало время, совсем не прогадали.

На момент объединения Змеиногорска и Змеиногорского района Валерьян Побойня был депутатом городского совета. С 2013 года занимает должность главы администрации Змеиногорска. Об объединении рассказывает спокойно, взвешенно. Видно, что в деталях знает всю ситуацию.

– Люди, по сути дела, голосуют за объединение исполнительной власти, – говорит он. – Когда стоят равновесные по своим полномочиям две администрации, вроде бы и чиновников много, и дел при этом особых не наблюдается. А при появлении одной крупной структуры положение меняется. Сегодня у городского поселения те же полномочия,  что и у района. Но у Змеиногорска нет такой бюджетной составляющей. По собственным доходам бюджет городского поселения составляет 14 млн. рублей. А бюджет района больше в разы. Понимаете разницу и вытекающие отсюда возможности?! Объединение муниципалитетов – это взаимодействие уровней власти. И для нас было важным найти понимание с администрацией района. Когда прихожу туда и рассказываю о программах, в которые Змеиногорск хочет войти, сразу встает вопрос софинансирования. По многим пунктам без участия района просто не обойтись.

Механизм софинансирования хорошо виден на примере Змеиногорской ЦРБ, которая была построена по концепции развития нового муниципального образования в 2012 году.

Регион взял на себя 80 процентов расходов, оставшиеся 20 процентов – деньги Змеиногорского района. Между тем цена объекта около 136 млн. рублей.

– Сейчас у нас целый больничный городок, включающий в себя стационар, родильное отделение, поликлинику, лечебный корпус, – рассказывает главный врач Елена Долженко. – Раньше корпуса были расположены на разных концах Змеиногорска и это создавало неудобства для пациентов. Сейчас население получило, пожалуй, самый значимый объект по концепции развития муниципального образования.

Валерьян Побойня отмечает, что объединение не может решить сразу все проблемы. В Змеиногорске сегодня остаются острые вопросы по благоустройству парка, части улиц, объектов ЖКХ.

– Но нас стали чаще замечать, – продолжает он. – Вот по ремонту трассы выделяются средства на уровне 25 млн. рублей. Появится уличное современное освещение, и все это не за счет муниципалитета. По краю таких случаев немного. Власти региона поддерживают объединенную территорию.

Важно понимать, что концепция социально-экономического развития объединенной территории в Змеиногорском районе согласовывалась с населением. Именно люди решали, что села и город получат в первую очередь. У Камня-на-Оби и Каменского района также может появиться дополнительный импульс к развитию. Ведь объекты, внесенные в концепцию, будут построены гарантированно. А значит, от объединения выигрывают именно жители.