Как защитить защитников границы

Весной 2024 года исполнится 55 лет со времени советско-китайского пограничного конфликта у острова Даманский. Алтайский край потерял тогда своих шестерых сынов, причем первого из них, Виктора Кабанова, – еще в декабре 1968 года. По федеральному закону «О ветеранах» участники тех событий приравнены по статусу к ветеранам Великой Отечественной. Но финансовых средств для решения их накопившихся с возрастом проблем в бюджете страны, оказалось, не предусмотрено.

Первый из шести

О погибшем пограничнике Викторе Кабанове я впервые узнал в 2004 году. Тогда краевой военкомат совместно с военно-историческим отделом Алтайского государственного краеведческого музея вел сбор материалов для книги памяти о воинах-земляках, погибших в локальных войнах.

На обращение через СМИ откликнулась и жительница райцентра Ключи Надежда Пилицина, рассказав о своем брате. Геннадий служил на заставе «Нижне-Михайловская», начальник которой Иван Стрельников в 1969 году будет представлен посмертно к званию Героя Советского Союза. Надежда Алексеевна поделилась с рабочей группой книги памяти фотографиями. На одной из них Геннадий Пилицин держит на руках маленького сына своего командира, а на другой – погибший земляк Виктор Кабанов.

Виктор окончил Северскую восьмилетнюю школу в 1962 году. Но чтобы поступить в военное училище, о котором мечтал, нужно иметь среднее образование. Поэтому уехал в Ключи и окончил там школу-десятилетку. Местом дальнейшей армейской службы Виктора стал город Иман Приморского края. В 1972 году Иман переименовали в Дальнереченск. Виктор рассказывал родным в письме: «Служу я в городе Имане, на границе, в погранвойсках. Я зачислен во взвод связи».

Жизнь Виктора оборвалась в декабре 1968 года, 55 лет назад. Маоисты с сопредельной территории постоянно совершали вылазки через границу. Но демонстрациями и провокациями со стороны военных, трактористов или рыбаков дело не ограничивалось. Со временем совершались и тяжкие преступления против наших сограждан. Так был похищен и связист-пограничник Виктор Кабанов. 10 декабря 1968 года его изуродованное тело маоисты подбросили на лед реки Уссури у заставы. В материалах, собранных Валентиной Пашковой – краеведом из Ключевского района – есть копия короткой телеграммы: «Ваш сын Виктор погиб при исполнении служебных обязанностей. Похороны 13 декабря. Телеграфируйте о выезде. Леонов».

Сам полковник Демократ Леонов погибнет в бою с китайцами 15 марта 1969 года, и будет представлен посмертно к званию Героя Советского Союза. К возглавляемому им 57-му пограничному отряду и относилась застава «Нижне-Михайловская».

11 апреля 2022 года губернатором был подписал указ «О награждении наградами Алтайского края». В соответствии с ним за мужество и героизм, проявленные при исполнении служебных обязанностей на советско-китайской границе в районе острова Даманский, Виктор Кабанов был награжден медалью «За честь и мужество» (посмертно). Награду из рук главы Ключевского района получил его брат Александр Кабанов, который и сегодня живет в селе Северка.

– Прошло более пятидесяти лет после гибели брата, – рассказывал землякам Александр Владимирович. – Ведь сразу нам говорили, что с ним произошел несчастный случай. А через несколько десятилетий наша семья узнала всю правду со слов сослуживцев. Когда он уходил в армию, я был в восьмом классе. Наша семья всегда будет хранить и чтить память о Викторе.

Их всё меньше

Председатель Алтайской краевой общественной организации ветеранов боевых действий Александр Шумаков собрал по всему краю данные о почти пятидесяти ныне здравствующих участниках боев у острова Даманский.

– Оказалось, что большинство из них – не пограничники, а военнослужащие-армейцы, которых направили в марте 1969 года на помощь в защите границы, – уточнил общественник. – Это бывшие танкисты, связисты, артиллеристы, санинструкторы. Люди далеко немолодые. Их становится все меньше. Но свои права им приходится отстаивать в судах.

Еще в 2019-м, в год 50-летия пограничного конфликта, участники событий на острове Даманский в марте 1969 года судились с властями, добиваясь выплат и компенсаций морального ущерба. Проблема возникла из-за того, что ветеранов боевых действий, в том числе награжденных орденами и медалями, хотя и признали в СССР участниками Великой Отечественной войны, выдав соответствующие удостоверения, но отделения бывшего Пенсионного фонда на местах отказывали в выплатах ко Дню Победы, ссылаясь на то, что документы не соответствуют положениям указа президента. Ведь формально часто случалось, что истцы во время Великой Отечественной войны еще не родились.

Иски ветеранов событий на Даманском рассматривали, например, суды Амурской, Иркутской, Вологодской и Томской областей, а также Хабаровского и Алтайского краев. Податели заявлений требовали признать незаконным отказ региональных управлений бывшего Пенсионного фонда России (ПФР) в назначении им единовременной выплаты в размере 10 тыс. руб., которую, как полагали ветераны, они должны были получить в соответствии с указом президента Владимира Путина ко Дню Победы в Великой Отечественной войне. Истцы требовали, чтобы суды обязали ПФР произвести выплаты. При этом некоторые из них настаивали, чтобы фонд в размере до 100 тыс. руб. компенсировал им моральный ущерб, вызванный первоначальным отказом, а кроме того, возместил затраты на адвокатов.

Ветераны напомнили, что еще в декабре 1982 года им были выданы удостоверения участников Великой Отечественной войны, в соответствии с этим статусом они и претендовали на выплаты. Тогда генсеком КПСС был Юрий Андропов, возглавлявший в 1969 году Комитет госбезопасности, которому подчинялись погранвойска.

Представители ответчика – ПФР, ссылаясь на то, что в соответствующем указе президента ветераны Даманского не указаны, а сами истцы во Второй мировой войне физически участвовать не могли, поскольку в большинстве своем родились уже после ее завершения, просили суды отклонить требования заявителей.

Все же часть исков ветеранов суды признали обоснованными. Так, например, было удовлетворено заявление бывшего инструктора служебных собак сержанта-пограничника Ивана Ларичкина, получившего ранение на Даманском и орден Красной Звезды в награду. Его непосредственное участие в боях против «китайских провокаторов», как указано в судебном решении, подтвердило ГУ МВД по Алтайскому краю, предоставившее соответствующую справку.

Еще раньше, летом 2014 года, Тюменцевский районный суд признал право Ивана Полякова на меры социальной поддержки.

– Иван Николаевич у острова Даманский воевал танкистом, ему было в то время 20 лет, – напомнил Александр Шумаков, придя недавно в редакцию «АП». – В апелляции Алтайский краевой суд в октябре 2015 года возложил обязанность на краевое Минсоцзащиты принять предусмотренные законом меры по обеспечению финансирования права на улучшение жилищных условий.

Прошло восемь лет. В октябре 2023 года Минсозащиты Алтайского края подтвердило право Ивана Полякова на поддержку по федеральному закону «О ветеранах». Но при этом сослалось на разъяснения Минстроя РФ, которые «не идентифицируют» участников боевых действий с военнослужащими периода Великой Отечественной войны. По данным Минсоцзащиты, это краевое ведомство ежегодно направляет в федеральный Минстрой уточненные списки живущих в крае ветеранов-«даманцев». Но финансовых средств для них так и не предусмотрено до сих пор?