Почему значительно выросли тарифы на тепло в некоторых муниципалитетах Алтайского края

Жительница села Глубокого Завьяловского района Светлана Кудрявская в декабре с удивлением обнаружила, что плата за отопление ее квартиры выросла с 4156 до 5865 рублей. Как оказалось, рост связан не с увеличением потребления тепла, а с тем, что районные депутаты сразу на 41% повысили тариф. Где же справедливость, если федеральные власти для Алтайского края установили предельный индекс платы граждан за коммунальные услуги на уровне 6,5%?

Другого выхода нет

Светлана Михайловна в шоке. Откуда ей брать такие деньги каждый месяц, чтобы рассчитаться с коммунальщиками, если пенсия 8,5 тысячи рублей? Но не меньше возмущены односельчане, у которых центральное отопление.

Районная газета «Светлый путь» опубликовала статью, где подробно объясняет причину роста. В ней говорится, что еще 1 июля районные депутаты собирались повысить тариф на тепло на 31 – 32%. Но, к радости потребителей услуг, МУП «Тепловик+» увеличило его только на 1,7%. Хотя было ясно, что радоваться им оставалось недолго, просто требовалось время, чтобы экономически обоснованный тариф утвердило краевое профильное управление.

Выступая на шестой сессии районного совета депутатов, глава района Николай Губерт говорил, что администрация понимает, насколько эта мера непопулярна, но другого выхода нет. Он отметил, что тарифы на тепловую энергию по разным причинам последние четыре года утверждались ниже предельных индексов, установленных Правительством РФ для Алтайского края. В результате они заметно отстали от среднекраевых.

Но даже при относительно низких тарифах часть потребителей тепла не рассчитывалась за него. Общий долг превысил три миллиона. МУП «Тепловик+» было объявлено банкротом, и местная администрация передала котельные и тепловые сети в ведение вновь созданного МУП «Завьяловские коммунальные системы».

Конечно же, районные власти посчитали, что новое муниципальное унитарное предприятие не может повторить путь «Тепловика+» и должно работать по тарифам, которые покрывают хотя бы текущие затраты. Тем более они заметно выросли. Так, стоимость угля с учетом его доставки до котельных поднялась на 67,7%, то есть до 3020 рублей за тонну. Увеличилась и заработная плата работников МУП.

14 ноября 2018 года управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов утвердило новую цену тепловой энергии с 1 по 31 декабря 2018 года в размере 2775,96 руб. за гигакалорию. Как заверяют в управлении, этих денег «Завьяловским коммунальным системам» должно хватить, чтобы вести деятельность по обеспечению теплом своих потребителей в селе Глубоком, производить обязательные платежи за приобретенное топливо, электроэнергию, холодную воду, планомерно восстанавливать теплофикационное и теплосетевое оборудование, формировать фонд оплаты труда обслуживающего персонала в соответствии с краевым отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ края и осуществлять обязательные выплаты социального характера.

Нельзя сравнивать

А как же ограничения, которые ежегодно устанавливает федеральное правительство для каждого региона, так называемые предельные индексы изменения платы за коммунальные услуги? В минувшем полугодии они составляли для Алтайского края 6,5%. На первое полугодие 2019 года установлены в размере 1,7%, на второе – 4,8%. Оказывается, их можно легко проигнорировать. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 400 от 30.04.2014 «для повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс в среднем по субъекту РФ более чем на величину отклонения по субъекту РФ». Иными словами, правительство страны предоставило муниципальным властям самостоятельно устанавливать тарифы на их территории. Вот они и пользуются своим правом. Точнее, обращаются с инициативой к губернатору об установлении на их территории индекса выше предельного по краю. А тот после проверки и утверждения тарифов в профильном комитете подписывает соответствующий указ.

Процедура налажена и действует уже несколько лет. Стоимость гигакалории растет и растет. В некоторых муниципалитетах за прошлый год тепло подорожало больше чем на 50%. Но начальник отдела экономики и мониторинга Министерства строительства и ЖКХ Алтайского края Антон Маркелов считает, что при анализе ситуации нужно исходить из базовой величины тарифа. Например, в Тальменском или Хабарском районе до повышения он был на уровне 1550 – 1650 рублей за Гкал. Неудивительно, что рост его до 2500 рублей составит порядка 60%, и эта цифра впечатляет потребителей. Хотя в некоторых населенных пунктах платят и по 3000 рублей за Гкал.

Необоснованно низкие тарифы, конечно, приятны потребителям, но, по мнению Антона Маркелова, приводят к тому, что у обслуживающего коммунальный комплекс предприятия нет средств на планово-предупредительные ремонты и на модернизацию, не хватает на оплату потребленной электроэнергии, топлива, а самое главное, зарплату. «Мы оставим своим детям разруху, а как потом будем им в глаза смотреть?» – задает риторический вопрос чиновник.

Но у потребителей возникает другой вопрос: «Может, дело в неэффективном расходовании средств эксплуатирующей компанией?» Как понять, высокий тариф или нормальный, экономически обоснованный? Где тот ориентир, та печка, от которой надо плясать?

Оказывается, ее нет, так как в каждом селе и городе разное состояние тепловых сетей и генерирующих мощностей. Где-то работают современные газовые котлы, от которых горячая вода поступает в дома по новым, хорошо изолированным трубам, а в каких-то селах доживают свой век угольные кочегарки и дырявые теплотрассы. Сравнивать их очень сложно, считают специалисты Министерства строительства и ЖКХ края.

Концессия

Так что же, так и будем молча смотреть на то, как депутаты повышают стоимость тепла, решая за наш счет проблемы в том числе нередко и бездарного управления или недофинансирования ЖКХ? Должен же быть механизм, с помощью которого можно навести порядок в отрасли? Вот, например, концессионные соглашения, о необходимости заключения которых давно говорят на всех уровнях власти.

К настоящему времени на территории края действует 17 таких договоров по разным видам коммунальных услуг. Десять из них заключены в 2018 году между теплоснабжающими организациями и администрациями сельских муниципальных образований.

Концессия подразумевает долгосрочные обязательства, которые принимают на себя муниципалитет и концессионер по реконструкции, модернизации и эксплуатации имущественного комплекса. Концессионер обязуется вложить определенные средства в модернизацию этого имущества с последующим их возвратом за счет инвестиционной составляющей тарифа.

Понятно, что местным властям удобно переложить бремя содержания коммунальной системы и ответственность за ее сохранность на концессионера, но потребителю тепла от этого какая выгода? «Потребитель будет получать бесперебойно услугу – теплоснабжение его помещения, – объясняет Антон Маркелов. – Но гарантировать заморозку или снижение темпов роста тарифа нельзя хотя бы из-за инфляции. Никто не предполагал, что перед началом отопительного сезона возрастет стоимость угля, а он подорожал с лета 2017 года более чем на 40%. Естественно, у концессионеров резко выросли затраты. Если за счет внедрения энергосберегающих технологий удастся снизить издержки, то тариф не должен расти такими темпами, как если бы вовсе не вкладывать в модернизацию».

Пока оценивать экономические эффекты от заключения концессий в сельской местности рано, надо дождаться окончания хотя бы одного отопительного сезона. Можно лишь сказать о некоторых результатах работы Сибирской генерирующей компании, которая в 2017 году взяла большую часть теплогенерации и теплотрасс Барнаула в концессию. Судя по квитанциям, которые приходят жителям краевой столицы, в прошлом году гигакалория подорожала на 8%. Это еще терпимо.

По идее, в рамках концессии не должно возникать непредвиденного роста тарифа, если нет резкого увеличения затрат на топливо, если не меняется налоговая система, подытоживает начальник отдела экономики и мониторинга Министерства строительства и ЖКХ Алтайского края.