Четыре множителя

«Заплати налоги и спи спокойно» - гласит рекламный слоган ФНС России. Участникам ЖСК «Южный» не до сна. За владение своим имуществом они вынуждены перечислять в местную казну внушительные суммы. Причем ежегодно они существенно увеличиваются. И не было бы нам дела до хозяев особняков на окраине Барнаула. Но, похоже, существующая методика расчета налога в ближайшие годы заставит раскошеливаться на тысячи и даже десятки тысяч рублей большинство владельцев жилья.

«…В этом году жители нашего ЖСК получили квитанции на оплату налога на имущество. Сумма, указанная в квитанциях, не поддается разумному объяснению (от 18 до 25 тыс. руб. - Прим. авт.). Из каких соображений проводятся подобные начисления? Во-первых, жители ЖСК – разного социального достатка. Есть и многодетные, и по одному работающему в семье. Во-вторых, ни один дом не имеет акта о степени износа, который должен учитываться при начислении налога. В-третьих, мы по условиям жизни (отдаленность от социума) должны быть приравнены к деревенской ставке налогообложения…»

Эту выдержку из письма с 22 подписями жителей улиц Природная и Новогодняя принесла в редакцию Раиса Петровна Шадрина.

Раиса Петровна живет в доме своей дочери Елены Сбойковой, которую последние годы не радуют суммы в налоговых уведомлениях. За 2008 год Сбойковой насчитали за имущество 7738,98 руб., за 2009 – 17888,85 руб., а за 2010 – 21698, 06 руб.

Пенсионерка вспомнила, как трудно было построить дом, как дочери пришлось продать квартиры – свою и родителей. На строительство, по подсчетам Шадриной, ушло 850 тыс. руб. Теперь его стоимость согласно методике расчета налоговой базы составляет 2,7 млн. руб. Таким образом, за 11 лет она выросла почему-то втрое.

Что же это за методика такая? Журналист «АП» попытался вникнуть в ее суть и выяснил, что для вычисления суммы налога надо перемножить четыре цифры: инвентаризационную стоимость в ценах 1991 года, индекс восстановительной стоимости, понижающий коэффициент и ставку налога.

В налоговых инспекциях с арифметикой все нормально, там этими цифрами оперируют без ошибок, поэтому предъявлять к ним претензии затруднительно. Надо разбираться с теми структурами, которые рассчитывают множители.

Инвентаризационная стоимость

Эту цифру определяют органы технической инвентаризации, отнимая от восстановительной стоимости сумму физического износа на момент оценки.

Восстановительную же стоимость законом предписано определять по специальным сборникам укрупненных показателей 1969 года с последующим пересчетом в уровень цен 1991 года, а затем в уровень цен года оценки, умножив на индекс восстановительной стоимости.

- Мы определяем инвентаризационную стоимость в ценах 1991, и после этого она остается постоянной до момента обследования, - поясняет Юрий Гейфнидер, главный инженер Барнаульского отдела филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю.

Авторы «Порядка оценки строений…» рекомендуют проводить инвентаризацию не реже раза в пять лет, чтобы учесть у дома его физический износ. На деле же она проводится по заявлениям граждан. Обычно владельцы усадеб и квартир приглашают техника из БТИ в крайних случаях: когда вводят жилище в эксплуатацию или перед его продажей. Потому что стоит такая услуга, во-первых, не дешево. По словам Гейфнидера, определение физического износа обойдется в 2,5 -6 тыс. руб., в зависимости от площади дома, земельного участка и количества надворных построек. Во-вторых, заметный глазу износ жилища происходит не так быстро: на 1-2 % в год. Вот если жилище подверглось землетрясению, оползню или после морозной зимы деформировался фундамент, покосились дверные косяки, тогда есть смысл обращаться в БТИ.

Таким образом, мы выяснили, что перед тем, как обращаться к «инвентаризаторам», надо прикинуть, насколько может уменьшиться сумма налога после учета износа.

Индекс

Идем дальше. Юрий Гейфнидер уверен, что главная причина роста налога скрывается в индексах восстановительной стоимости, которые ежегодно растут. Например, в 2006 году максимальное его значение находилось на отметке 29,5, в 2008 году- 41,2, в 2009 году-50, в 2010 году – 50,4.

Чтобы разобраться, с чем связана такая шустрая динамика, пришлось обратиться к разработчикам индексов - в краевое автономное учреждение «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве». Директор центра Татьяна Остапенко не спорит, что их индекс приводит к увеличению налоговой базы.

Она пояснила, что индекс учитывает рост стоимости строительных материалов за предыдущий год, выведенный на основе мониторинга, который проводит центр. Однако заподозрить его работников в завышении цифр трудно. Алла Никифоренко, непосредственно рассчитывающая индекс, призналась «АП», что недавно с трудом нашла 20 тысяч, чтобы помочь сыну оплатить налог на имущество. То есть случаи, когда жителям Барнаула начисляют двухзначные суммы за владение домом, не единичны.

По мнению Татьяны Остапенко, методика определения восстановительной стоимости явно устарела. Она базируется на нормативных документах сорокалетней давности, в которых приводятся конструкции, не применяемые сегодня в строительстве и, наоборот, нет современных.

Чтобы каким-то образом обуздать ежегодный рост инвентаризационной стоимости, еще в 2004 году в крае утверждены понижающие коэффициенты к индексам восстановительной стоимости (смотри таблицу). Это значительно смягчило напряжение в массах собственников, особенно в сельской местности, где налог снизился в пять раз, а для Барнаула и Бийска - примерно вдвое.

Ставка

Последний множитель, влияющий на сумму налога – ставка. Ее определяют депутаты органов местного самоуправления, но с учетом предельных цифр, установленных в Налоговом кодексе. Как видно из таблицы, уровень ставки зависит от налоговой базы (рассчитывается путем умножения инвентаризационной стоимости в ценах 1991 года, индекса восстановительной стоимости и понижающего коэффициента).

И вот здесь-то, по нашему мнению, зарыта главная собака скачкообразного роста налога. Допустим, построил барнаулец в 2006 году дом, для которого местное БТИ в ценах 1991 года определило восстановительную стоимость в размере 28 тыс. рублей. Налоговые органы умножают эту цифру на 29,5 (индекс восстановительной стоимости) и на 0,6 (понижающий коэффициент). Получают налоговую базу 495,6 тыс. рублей и умножают ее на 0,0014 (ставка). В итоге гражданину предъявляют к уплате 693,8 руб. Нормально.

Проходит два года, и ситуация меняется. Индекс уже 41,2, и налоговая база вырастает до 692,16 тыс. рублей, при этом налоговая ставка берется 0,004, и с собственника жилья требуют уже 2768,6 руб. Еще через пару лет индекс вырос до 50,4, налоговая база – до 846, 72 тыс. руб., а ставка – до 0,008. И с владельца дома запрашивают 6773,7 руб. Благодаря такой методике за один и тот же объект в течение 4 лет налог вырос в 13,66 раза! Если ничего не менять, то за счет роста индекса все жилье рано или поздно будет облагаться по максимальной ставке. По прикидкам Аллы Никифоренко, в следующем году налоговая база для двухкомнатных квартир в Барнауле перевалит за полмиллиона, а значит, налог возрастет втрое. И пострадают не только жители крупных городов, но и селяне, построившие новые дома.

А где брать деньги?

Конечно же, до депутатов местных органов самоуправления доходят жалобы избирателей, недовольных их налоговой политикой. И в отдельных муниципальных образованиях (Белокуриха, Бийск) на это реагируют, снижая ставки. В Барнауле же как подняли с января 2009 года максимальную ставку в связи с дефицитом бюджета, так и не решаются идти в обратную сторону. Минувшим летом депутаты в рабочем порядке обсуждали эту тему, но так ни до чего и не договорились.

- Вопрос по снижению ставки налога с кондачка не решается. Давайте понизим. А где брать деньги на ремонт тротуаров, на выплату зарплаты учителям, врачам, на тепло для муниципальных учреждений? – объясняет свою позицию Андрей Солодилов, председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Барнаульской городской думы.

По словам Солодилова, депутаты рассмотрят уровень ставок ориентировочно весной этого года. У рабочей группы есть несколько мнений, в том числе и снизить максимальную ставку с 0,8 % до 0,6%.

Понять депутатов можно: им надо и свое реноме в глазах избирателей сохранить, и чем-то заполнить местную казну. Ведь если они принимают ставку ниже максимальной, то выпадающие доходы им сверху не компенсируют.

Даже в Барнауле бюджет формируется с дефицитом и зависит от поступлений из края и Федерации. А что уж говорить про остальных.

- Органы местного самоуправления сами могут определяться со ставкой налога в зависимости от состояния своих бюджетов, -сказал по этому поводу «АП» председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике краевого Законодательного Собрания Александр Романенко. - Мы же, формируя дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, рассматриваем налоговый потенциал каждого муниципального образования, который рассчитывается с учетом максимальной ставки.

Выход есть

Выходит, куда ни кинь, всюду клин. На самом деле отчаиваться не стоит, нас ждут большие перемены. Налоги на землю и имущество физических лиц в следующем году заменят единым налогом на недвижимость, который по примеру стран Евросоюза будет браться исходя из рыночной стоимости. Как она будет рассчитываться, пока непонятно. Возможно, на основе кадастровой оценки, как сейчас оценивают землю. Видимо, должен измениться и уровень ставок. Между тем руководитель ФНС Михаил Мишустин уже заявил в СМИ, что новый налог послужит гарантом социальной справедливости в стране.

Пока же владельцам имущества можно порекомендовать оптимизировать свои налоговые выплаты путем дарения недвижимости близким родственникам пенсионного возраста, которые освобождены от уплаты налога. Другой путь – разделить дом между членами семьи на доли, тем самым можно в разы снизить налоговую базу.