Каким будет бюджет Алтайского края на 2016 год

В четверг, 17 декабря, депутаты АКЗС во втором, окончательном чтении приняли главный финансовый документ Алтайского края на будущий год. Пришли к тому, что доходы бюджета составят 68 166 млн рублей, или 102 процента по отношению к 2015 году. Налоговые и неналоговые доходы – 41 045 млн рублей, или 98,5 процента по отношению к текущему году. Объем расходов составит 72 270 млн рублей, из них около 70% – это социалка.

Дополнительные средства

За принятие бюджета проголосовали 48 парламентариев, 14 высказались против, один не голосовал. По многим параметрам главный финансовый документ вызывал споры, кроме основного момента – в бюджете на следующий год сохранены все социальные выплаты. Его дефицит составит 4 млрд 104 млн рублей, или 10 процентов по отношению к собственным доходам краевого бюджета, что соответствует требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Председатель комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике АКЗС Александр Романенко напомнил, что для обеспечения необходимого уровня расходов впервые за последние годы краевой бюджет сформирован с предельным уровнем дефицита, установленным Бюджетным кодексом РФ.

В 2016 году будет увеличен объем межбюджетных трансфертов, передаваемый федеральным центром бюджету Алтайского края, – это субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам, на выплату денежного поощрения лучшим учителям.

Уже в начале сессии депутатам предложили вернуться к процедуре первого чтения, когда утверждаются доходы, расходы и дефицит. Это связано с тем, что из федерального бюджета региону дополнительно выделены 355 млн рублей, которые в основном должны пойти на поддержку сельхозпроизводителей региона. На ту же сумму увеличиваются и расходы.

– Из федерального бюджета в следующем году нам дополнительно поступит 355 млн рублей, – заявил заместитель губернатора края, председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Владимир Притупов. – Это целевые средства по шести направлениям: несвязанная поддержка по растениеводству, поддержка товарного молока, обеспечение жильем детей-сирот и другие.

– Несмотря на сокращение горизонта планирования, мы не отступаем от программного принципа исполнения краевого бюджета, – сказал он. – На реализацию государственных программ в 2016 году будет направлено 58 млрд рублей, что составляет 81% от общих объемов расходов. При этом бюджет сохраняет свою социальную направленность. Доля расходов, направленных на социальную политику, включая образование, здравоохранение, культуру и спорт, составит около 70%. Общий объем фонда заработной платы бюджетников – 27 млрд рублей. На сельское хозяйство будет выделено 3,1 млрд рублей, что выше планового показателя прошлого года почти на 800 млн рублей. Объем местных бюджетов на вопросы местного значения – 20,4 млрд рублей с превышением в 2% к уровню 2015 года. Объем капитальных вложений – 2,2 млрд рублей, в том числе 300 млн на газификацию.

Оппозиция против

Не поддержали принятие бюджета в таком варианте фракции ЛДПР, «Справедливая Россия» и КПРФ. Оппозиционеры высказали претензии по поводу того, что их правки после первого чтения не были учтены. Либерал-демократ Андрей Щукин даже сгоряча бросил: «Ситуация в Алтайском крае непонятная. Да, много вызовов как внешних, так и внутренних, и сейчас надо объединяться и слышать друг друга. Но вы не хотите нас ни слышать, ни видеть».

Председатель комитета АКЗС по аграрной политике и природопользованию Сергей Серов попросил коллег успокоиться, реально смотреть на вещи. «Бюджет – сбалансированный. Все направления, которые есть сегодня, в том числе в сельском хозяйстве, поддержаны, – сказал он. – В сложных экономических условиях государство изыскало возможности для увеличения помощи аграриям в 2016 году. Так, доведенные лимиты федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства края в 2016 году превышают плановые показатели 2015 года более чем на 1,1 млрд рублей. В условиях введения экономических санкций государство сохранило финансирование всех государственных программ и сочло необходимым увеличить поддержку стратегически важных отраслей сельского хозяйства».

Глава фракции «Единая Россия» в АКЗС Борис Трофимов в свою очередь предложил коллегам продолжить обстоятельный разговор на площадке праймериз «ЕР». «Мы ждем вас с конструктивными предложениями», – обратился к коллегам из других фракций лидер реготделения партии.

Думать о последствиях

Всего депутаты рассмотрели 23 вопроса, из которых 18 – проекты законов, 5 – проекты постановлений. В их числе проект закона «О внесении изменений в статью 8 закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края». Его парламентарии приняли только в первом чтении. Согласно документу правила продажи алкоголя в так называемых псевдобарах Алтайского края в ночное время будут ужесточены.

По региональному закону розничная продажа алкогольной продукции на территории края с 21 часа до 9 часов утра навынос запрещена. Но владельцы пивнушек всех «обманули»: оборудовали туалет, поставили столики и начали торговать круглосуточно. Чаще всего лазейки в законодательстве использовали небольшие предприятия торговли в жилых массивах.

В рамках законопроекта предлагается ограничить розничную продажу алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам с 21 до 9 часов по местному времени, за исключением предприятий общественного питания, отнесенных к типам «ресторан», «бар», «кафе». При условии, что в помещении для обслуживания посетителей имеется шесть и более столов, 24 и более посадочных места, а также зал предоставления услуг общественного питания в объекте предприятия общественного питания не размещен в одном помещении с залом розничной торговли. Ввести такие ограничения предлагается с 1 июля 2016 года.

– Я бы не хотел, чтобы обсуждение по ограничению продажи алкоголя в псевдобарах рассматривалось в плоскости бюджетной обеспеченности, – пояснил спикер краевого парламента Иван Лоор. – Звучало мнение, якобы принятие такого закона может уменьшить налоговые поступления в бюджет края. Так вот не все измеряется деньгами. В контроле продажи спиртного нам нужно не искать какую-то сиюминутную выгоду, а думать о последствиях, которые коснутся подрастающего поколения. Сегодня речь идет о переводе торговли алкоголем в цивилизованное русло. Но к такому подходу вряд ли относится возможность ночью в тапочках спуститься из квартиры и приобрести его на первом этаже своего дома.

Иван Лоор уверен, что при грамотной работе от усиления контроля за продажей алкоголя после девяти часов вечера никакого ущерба для бюджета не будет. «Я хорошо помню тот период, когда запрещали работу казино и игровых автоматов. И тогда находились отдельные личности, пугавшие чуть ли не крахом экономики всего региона. Сегодня об игровых автоматах уже и не вспоминают. И если есть отдельные случаи работы таких незаконных казино, то правоохранительные органы оперативно реагируют на обращения граждан и пресекают незаконную деятельность», – сказал спикер краевого парламента.

Ноль процентов

Еще один не менее важный проект закона, принятый в первом чтении, – «Об установлении налоговой ставки ноль процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения на территории Алтайского края». Он рассчитан на впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, деятельность которых относится к производственной, социальной, научной сфере, а также сфере бытовых услуг. Закон предполагается ввести в действие с 1 января 2016 года. Продлятся налоговые каникулы в соответствии с проектом закона до 1 января 2021 года.

От налога освободят ИП, в которых работает не больше 10 наемных работников, средняя зарплата у них не ниже МРОТ, а предельный размер доходов – не более 10 млн рублей. «Установление налоговых каникул на территории края является временной мерой, направленной на поддержку впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, – подчеркнул председатель комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству Всеволод Кондратьев. – Этот шаг будет способствовать занятости граждан в указанных сферах и созданию условий для выхода из тени граждан, осуществляющих в настоящее время экономическую деятельность без государственной регистрации».

Бонусы крестьянам

– Самым обсуждаемым на сессии, естественно, стал вопрос о принятии главного финансового документа на 2016 год, – отметил председатель АКЗС Иван Лоор. – Пересмотрев первое чтение бюджета, мы утвердили серьезные бонусы нашим крестьянам – 355 миллионов. Это существенная сумма, которая практически полностью будет направлена на поддержку агропромышленного комплекса. Более 150 миллионов – это несвязанная поддержка, а чуть более 80 миллионов – поддержка хозяйств за реализованное молоко. Необходимость такой поддержки подтверждается положительными результатами уходящего сельскохозяйственного года. Мы очень надеемся, что при всей сложности экономической ситуации подобные бонусы для крестьян будут поступать еще и в течение следующего года.

В ходе заседания сессии депутаты в торжественной обстановке вручили сразу несколько наград спикеру АКЗС – почетные грамоты верхней и нижней палат федерального парламента и почетную грамоту ЦИК. Совет Федерации отметил спикера краевого парламента за «многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации и совершенствование законодательства Алтайского края». В распоряжении, подписанном председателем Государственной думы Сергеем Нарышкиным, говорится о существенном вкладе Ивана 
Лоора в развитие законодательства Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ наградила председателя АКЗС за «оказание содействия и существенную помощь в организации проведения избирательных кампаний». Напомним, накануне губернатор Алтайского края Александр Карлин вручил Ивану Лоору орден «За заслуги перед Алтайским краем» II степени.