Дело начинается с каникул

На майской сессии депутаты АКЗС приняли краевой закон о нулевой ставке налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Подготовкой проекта правового акта занималось региональное управление по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры. Мы попросили его начальника Евгения Дешевых ответить на вопросы «АП».

– Участвовали ли при подготовке закона эксперты из числа предпринимателей и насколько их предложения были учтены?

– Безусловно. Приглашение экспертов – представителей бизнеса к обсуждению законодательных инициатив в области предпринимательства обязательно и необходимо для качественной проработки вопросов и учета мнений предпринимателей. Это сложившаяся практика взаимодействия власти и бизнеса в регионе.

Для подготовки проекта закона была сформирована рабочая группа. В частности, интересы бизнес-сообщества в ней представляли председатель правления Алтайского союза предпринимателей Юрий Фриц, также представитель объединения Татьяна Ларина, руководитель регионального отделения Общероссийского объединения малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» Евгений Госьков, руководитель комитета Алтайской торгово-промышленной палаты по законодательству и праву, директор юридического агентства «Дело» Виталий Шляков. Все заседания рабочей группы проходили с участием представителей Пенсионного фонда, комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, Алтайского краевого Законодательного Собрания, администраций муниципальных образований, регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей. Как видите, состав экспертов достаточно представительный, соответственно, при принятии окончательной редакции законопроекта максимально были учтены все конструктивные предложения сторон.

– Учитывался ли при разработке закона опыт других регионов?

– Да, мы изучали опыт субъектов страны, где налоговые каникулы уже введены в практику. И убеждались: типовой правовой механизм в регионах используется по-разному. Где-то стандартно – для поддержки стартующих проектов, в каких-то регионах с учетом специфики социально-экономического развития – для стимулирования участия бизнеса в определенных направлениях деятельности… Мы все это учли, разумеется, и это нашло отражение в редакции законопроекта, принятой за основу.

– По какому принципу формировался перечень разрешенных видов деятельности?

– В первую очередь, и в этом были единодушны все участвующие в разработке законопроекта эксперты, от налоговой нагрузки должны быть освобождены начинающие предприниматели, развивающие деятельность в приоритетных для развития края и территорий направлениях деятельности. Также в перечень видов деятельности включены те, потребность в развитии которых сейчас наиболее актуальна. При формировании перечня в качестве ориентира также использовались «карты бизнеса» муниципалитетов, включающие востребованные виды деятельности для каждой конкретной территории. Разумеется, они были обобщены. Таким образом, в перечень вошли социально значимые направления деятельности, а также переработка сельхозпродукции и производство продуктов питания, животноводство, производство строительных материалов и т. д.

– Впечатление такое, что собраны самые экзотические, чтобы их было как можно меньше. Не проще было бы дать льготу любому производственному бизнесу?

– Вынужден не согласиться с вами. Тридцать шесть направлений деятельности, в отношении которых устанавливается нулевая ставка при использовании упрощенной системы налогообложения, и пять направлений в рамках патентной системы налого-
обложения абсолютно адекватны и специфичны для нашего края. Здесь сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, производство хлебобулочных изделий, рыбоводство, животноводство, выращивание овощей, изготовление ремесленных изделий и др.

– Насколько я помню, перед разработчиками закона стояла задача исключить возможность перерегистрации действующего бизнеса. Как налоговики или власти смогут предотвратить такой вариант, когда владелец бизнеса перерегистрирует его на одного из членов семьи, потом по достижении выручки в 15 млн рублей на другого и т. д.

– Перед разработчиками обсуждаемого нами закона стояла задача дать возможность начинающему бизнесу, используя преференции государства, за время каникул, что называется, встать на ноги, укрепиться на рынке. Также мы исходили из того, что временная отмена налоговой нагрузки ослабит теневой рынок, стимулируя предпринимателей работать легально.

Если говорить в отношении дробления более крупного бизнеса и его перерегистрации на близких людей, то исключить полностью такую возможность нельзя. Между тем нельзя забывать, что более или менее крупный предприниматель, занятый в производственной сфере и потенциально подпадающий под действие налоговых каникул, имеет выручку больше 15 млн рублей и работает со своими контр-
агентами с выделением налога на добавленную стоимость. А, как известно, это автоматически исключает использование специальных налоговых режимов, на которые распространяются каникулы.

Практика других регионов страны, в том числе Сибирского федерального округа, показывает, что введение налоговых каникул не провоцировало массовую перерегистрацию предпринимателей. Скорее данная мера способствовала регистрации новых хозяйствующих субъектов.

– Если нет возможности отследить такой процесс, то вероятно снижение налоговых поступлений. Оценивали ли возможные масштабы снижения поступления налогов?

– Контроль за соблюдением исполнения регионального закона о нулевой ставке налогообложения обеспечивается территориальной налоговой службой, обладающей широкими полномочиями в данной области.

Что касается возможных потерь бюджета, то, как я уже говорил выше, массовой перерегистрации индивидуальных предпринимателей в регионах страны, где действуют налоговые каникулы, не зафиксировано, существенных потерь их бюджеты не несут.

Соответственно, риск от перерегистрации индивидуальных предпринимателей и потерь бюджета видится минимальным. Во всяком случае, он не повлияет на формирование доходной части консолидированного бюджета края.

– Если вы считаете, что закон, наоборот, подхлестнет предпринимательскую активность, то сколько, по вашему мнению, появится новых предпринимателей за год?

– Отвечая на этот вопрос, выскажу не только свое мнение, но и оценку большинства экспертов, участвующих в разработке проекта закона. Так вот, есть уверенность, что введение налоговых каникул – это обоснованное и целесообразное решение, оно послужит дополнительным стимулом для повышения деловой активности в крае.

Кроме того, налоговые каникулы повысят привлекательность упрощенной и патентной систем налогообложения, создадут благоприятные условия для вовлечения в правовое поле экономически активных граждан, занятых в сегменте теневой экономики. При этом возможным мультипликативным эффектом от введения каникул могут стать увеличение численности занятых граждан в экономике края, рост налоговых поступлений. По истечении двухлетнего периода также можно ожидать увеличения денежных поступлений в консолидированный бюджет Алтайского края от уплаты налогов по специальным режимам.

Ежегодно на территории Алтайского края регистрируются в среднем 9-10 тысяч индивидуальных предпринимателей. По данным налоговых органов, в текущем году по состоянию на 1 мая зарегистрировано 3383 индивидуальных предпринимателя.

В соседних регионах, где налоговые каникулы введены немного раньше, уже сейчас рост числа вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в сравнении с аналогичным периодом 2015 года составил около 10%.

– Чем вызвано, что закон действует только 5 лет?

– Налоговые каникулы – это временная мера государства, призванная поддержать желание граждан создавать свое дело, развивать экономическую деятельность. Это регламентируется федеральным законодательством. В частности, согласно Федеральному закону «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» срок полномочий субъектов страны по установлению на своих территориях налоговых каникул прекращается с 1 января 2021 года. Региональный закон отражает данное положение.

Справка
Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры организовало работу «прямой линии» по использованию патентной системы налогообложения и введению налоговых каникул на территории края для впервые зарегистрированных предпринимателей по телефону (3852) 242467.