Недоинвестированная или непрозрачная?

С 1 июля «Барнаульская генерация» увеличивает для основных поставщиков краевого центра тарифы на тепло на 16,4%, на горячую воду – на 18,2%. Но этого явно недостаточно для нормальной работы городской тепловой системы, считает Игорь Максимов, директор дивизиона «Тепло» Сибирской генерирующей компании, в состав которой входит «Барнаульская генерация». На 2016 год энергетики просят регулирующий орган поднять отпускные цены на гигакалорию в 3-4 раза.

А воз и ныне там

Тема недофинансирования коммунальной инфраструктуры начала обсуждаться в России по крайней мере 15 лет назад. Тогда проблема ставилась очень остро: говорилось, что запаса прочности теплосетей осталось на три-четыре года. После этого начнутся массовые аварии. Тогда ставились ключевые вопросы: за чей счет модернизировать эту инфраструктуру? За счет бюджета или потребителей? Как ее модернизировать? Каковы условия привлечения частных инвестиций? И, наконец, как сделать ситуацию в коммунальной сфере стабильной, чтобы инвестор был уверен в завтрашнем дне?

Как известно, катастрофы в 2004 году не случилось, но власти к тому времени радикально изменили правила игры. Условия, в которых работала коммуналка 15 лет назад и сегодня, заметно отличаются. В первую очередь сменилось правовое поле: появились законы об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях. В стране перешли на экономически обоснованный тариф, выплату адресных субсидий на услуги ЖКХ. Все это время из бюджетов на функционирование отрасли направлялись огромные деньги, при этом принимающие инвестиционные программы депутаты толком не знали, на что они тратились. И спустя 15 лет мы вернулись к тому, что состояние коммунальных сетей осталось на прежнем уровне. Износ инфраструктуры в целом по стране, по сведениям журнала «Эксперт», составляет 70%. При этом критический уровень износа – когда каждый день что-то ломается – равняется 85%, то есть запаса прочности хватит на те же три-четыре года.

Во всяком случае, такой вывод можно сделать из выступления Игоря Максимова на «круглом столе» с броским названием «Коммунальная инфраструктура: латать или инвестировать?».

Убыточный бизнес

Сибирская генерирующая компания (СГК) занимается производством электроэнергии и тепла в пяти регионах Сибири. На Алтае ей принадлежат ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и Барнаульская теплосетевая компания. На этих предприятиях работает около 2 тыс. человек. Кроме теплоцентралей они обслуживают большинство теплотрасс и теплопунктов города.

По данным топ-менеджера, силами СГК в барнаульском тепловом хозяйстве выполнена огромная работа. Так, за последние два года на ремонты израсходовано 1,6 млрд руб., а на инвестиционную программу – почти 4,6 млрд руб. За это же время Барнаульская теплосетевая компания принесла убытков 912 млн руб.

Игорь Максимов объясняет такие финансовые результаты тем, что часть объективных затрат не была включена регулятором в тариф, а именно около 200 млн руб. на ремонт, «забыли» и 200 тысяч гигакалорий, которые теряются в теплотрассах по пути от ТЭЦ к потребителю.

Дело в том, что сети в Барнауле какие-то неправильные, точнее, они неоправданно длинные и широкие, поэтому у них удельные потери тепла гораздо больше, чем, например, в Кемерово.

Для Барнаула регулятор заложил на ремонт каждого километра сетей в 4,5 раза меньше затрат, чем в столице Кузбасса. При этом состояние тысячи километров барнаульских теплотрасс и центральных теплопунктов далеко от оптимального. Сейчас на сетях ежедневно происходит 3-5 аварий, а во время опрессовки их было более двухсот.

По расчетам Игоря Максимова, чтобы за 30-40 лет, отведенных на эксплуатацию сети, ее полностью заменить, требуется капитально ремонтировать по 2-3% теплотрасс. Финансовые возможности позволяют менять только 0,5-0,6% в год.

Недоволен представитель СГК и поведением городских властей:

– Полтора года назад мы взяли в аренду у муниципалитета размотанных вдрызг 600 км сетей и 419 теплопунктов. За что обязались платить 87 миллионов рублей. Из этих средств только один миллион регулирующий орган заложил в тариф, а откуда брать остальные 86?

Администрация с нас требует арендную плату через суд. Это неправильно. Если на потребителя нельзя возложить, давайте искать компромисс. Мы заплатим, если вы направите их в ремонт вашей же теплосети.

Вот так выглядит ситуация глазами руководства СГК.

Раскройте карты, господа

Что тут скажешь? «Конечно, надо отказываться от практики латания дыр и начинать масштабную инвестиционную кампанию, чтобы наконец решить проблему энергобезопасности», – ответит незадачливый читатель. Ну что ж, давайте. Давайте согласимся с предложениями СГК увеличить тарифы на тепло в следующем году для ТЭЦ-2 в 4 раза, а для ТЭЦ-3 втрое. Но потянет ли такую нагрузку потребитель? Если малоимущие граждане еще могут получить субсидии, то небытовые потребители и бизнес будут платить больше. И это в тот момент, когда растут тарифы на все энергоресурсы, дорожают сырье и оборудование, а сбывать подорожавшую продукцию все сложнее.

Вот как прокомментировал выступление Игоря Максимова начальник краевого управления по госрегулированию цен и тарифов Сергей Родт:

– У нас много застарелых проблем, и правильно, что мы их обсуждаем, но дело в том, что и существующие тарифы потребители не могут оплачивать. И моя задача – найти баланс интересов производящих тепло предприятий и потребителей

Чтобы его найти, энергетикам надо как минимум раскрыть все карты.

Вам не кажется странным, что тепловой бизнес приносит СГК в Барнауле огромные убытки, а собственники не продают эти активы? Или они покрывают издержки за счет генерации электроэнергии, или не такой уж этот бизнес убыточный, как нам рассказал Игорь Максимов.

Во всяком случае, для достоверного анализа затрат, которые несет Барнаульская теплосетевая компания, у опытнейшего аудитора Людмилы Семочкиной не хватает много информации.

– Я хотела бы полного раскрытия ремонтных программ по наименованиям, хочу видеть содержание инвестиционных программ по наименованиям работ и по суммам. Какие нормы амортизации вы применяете? Согласно Налоговому кодексу амортизация на сети переносится в течение 10 лет, а программу ремонта вы строите на 30 лет. (Увеличенная норма амортизации формирует дополнительные затраты, что может привести к формальным убыткам. – Прим. авт.) Я хочу видеть ставку первого разряда, которая применяется у вас в компании. Почему мы не видим убытки, которые возникают от аварийных ситуаций? Если бы вы вели учет затрат на аварии, то их можно было бы переложить на собственника, то есть на муниципалитет. Непонятно, как вы заключили договор аренды без того, чтобы вся сумма шла на инвестирование ремонта сетей. С предыдущим собственником так и было.

Кстати, как это получилось, объяснил Сергей Родт. По его словам, затраты на аренду не были включены в тариф, так как СГК не до конца оформила договор долгосрочной аренды.

– Оформите – и получите эти деньги, – пообещал руководитель регулирующего органа.

А председатель правления Алтайского союза предпринимателей Юрий Фриц посоветовал Игорю Максимову ценить потребителей, поскольку из-за высоких тарифов их можно растерять. При этом постоянные затраты у предприятия останутся, а выручка упадет. И чтобы свести концы с концами, придется вновь поднимать тариф.

– Работайте с неплательщиками. У вас есть для этого прекрасное средство воздействия в виде задвижек и рубильников, – сказал Юрий Фриц.

Тепло в конце тоннеля

«И всё-таки чего ждать, в конце концов? – спросит неравнодушный читатель. – Будет в Барнауле нормально функционирующая тепловая система?» Не знаю.

Максимов говорит, что энергетики всеми силами готовятся к будущему отопительному сезону, а развитие будет строиться в рамках новой Схемы теплоснабжения Барнаула до 2027 года, которую недавно утвердило Минэнерго. Там написано, какие сети строить, как дорогие теплоисточники заменить дешевыми, какие микрорайоны развивать.

– Мы в установленном законом порядке внесли инвестпрограмму в развитие этой схемы. Если ее утвердят, то появится ставка за подключение 1 Гкал. И застройщик, заключив с нами договор, получит в течение полутора лет требуемое тепло по заявленной цене.

А директор ООО «Трубопласт-А» Шукурулла Атабаев вообще предлагает не латать изношенные теплотрассы, а строить в новых микрорайонах газовые котельные. Обзаведясь на своем предприятии такой установкой, он в несколько раз сократил затраты на тепло и электроэнергию. И теперь ему не страшны никакие тарифы.