Помогут делом: как в Алтайском крае в два раза снизят бедность

Почти пятая часть жителей Алтайского края существует за чертой бедности. Из 2,3 миллионов жителей более 410 тысяч относятся к категории малообеспеченных. Но уже к 2030 году уровень бедности снизят в два раза (по сравнению с показателями 2017 года). Задача -амбициозная, но власти региона уверены, что вполне выполнимая. И даже рассказали, как намерены добиться этого. Секрет оказался прост.

«Бедность - не порок»

Согласно рейтингу регионов по доходам населения-2020, подготовленному РИА Новости, Алтайский край признан одним из беднейших регионов. Он занял 70 место из 85 возможных. В качестве критериев взяли три параметра: отношение медианных доходов к стоимости фиксированного набора товаров и услуг (1,30), доля населения за чертой бедностью в 2019 году (17,6%) и доля населения за чертой крайней бедности в 2019 году (2,6%).

Официальная статистика свидетельствует, что 17,6% от населения региона имеют доходы ниже прожиточного минимума – это более 410,3 тысяч жителей.

- У нас структура бедности определена не только возрастным составом и демографической ситуацией, а, прежде, всего структурой экономики. В результате наибольшее количество малоимущего населения проживает в сельской местности - более 77%. Если смотреть непосредственно по составу семьи, то в структуре бедного населения более 88% составляют семьи с детьми, - поясняет начальник управления Алтайского края по труду и занятости населения Надежда Капура.

Впрочем, есть и хорошая новость. Доля работающих бедных в последние годы постепенно снижается. Власти связывают эту положительную тенденцию с ростом заработных плат и, в целом, доходов населения. На тысячу работающих граждан у нас приходится порядка 882 человек, не имеющих официальных источников дохода (за исключением мер социальной поддержки).

Данные по возрастной структуре бедности свидетельствуют о преобладании малоимущего населения в трудоспособном возрасте – 55,6%. Доля «работающих бедных» из числа занятого в экономике населения (в возрасте 16 лет и старше) за последние четыре года снизилась на 12,7% - с 70,2% в 2013 году до 57,5% в 2017 году.

- В течение последних 10 лет уровень бедности снизился с 23,9% в 2010 году до 17,6% в 2019 году. В абсолютном значении из категории малоимущих вышли порядка 172 тысяч человек. В 2010 году 582 тыс. человек имели доходы ниже прожиточного минимума, в 2019-м – порядка 410 тысяч, - подчеркнула начальник управления.

Комплексное решение

Напомним, в майском указе президент Владимир Путин поручил правительству РФ снизить уровень бедности в стране к 2024 году как минимум в два раза. Еще в середине 2019 года Алтайский край включили в пилотный проект. А в 2020 году начали действовать соответствующие программы. Итак, как же региональные власти планируют наращивать доходы жителей края?

- Мы будем комплексно подходить к решению заявленных целей и задач в ходе реализации всех государственных программ, принятых на территории края, а также двух основных. Это индивидуальная программа развития Алтайского края до 2024 года и региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 2030 года, - рассказала Надежда Капура.

Статистика показывает, что наиболее проблемными среди демографических и социальных групп являются семьи с детьми до 18 лет. Среди всех малообеспеченных жителей региона семьи с детьми составляют почти 82,3%.

Также многочисленной группой с высокими рисками бедности являются сельские жители. В нашем крае порядка 77,6% бедного населения проживает в сельских населенных пунктах.

67 «палочек-выручалочек»

Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума решит две важные цели:

1. Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года (национальная цель - сохранение населения, здоровье и благополучие людей).
2. Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции (национальная цель - достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство).

- Программа разработана на основе очень тщательного экономического анализа. Первый проект был представлен в 2019 году. По мере того, как изменялась ситуация с вводом ограничительных мероприятий из-за коронавирусной инфекции, на федеральном уровне были доработаны методические рекомендации. Новая программа, которая подписана губернатором Виктором Томенко в августе, доработана с учетом тех реальных тенденций, которые сегодня складывается и в экономике, и социальной сфере, - разъясняет руководитель управления.

Главное - комплексный межведомственный подход. Основная цель - снижение уровня бедности.

Предусмотрено 67 мероприятий, которые будут корректироваться в зависимости от конкретной ситуации или конкретных показателей результативности:

• 35 мероприятий - повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции.
• 21 мероприятие - развитие социальной помощи нуждающимся гражданам.
• 7 мероприятий - развитие системы социального контракта.
• 4 мероприятия - Организация социальной адаптации малоимущих граждан.

Приоритетным направлением будет не просто оказание пассивной помощи в виде пособий, а мотивация людей на переобучение и переквалификацию.

- Мероприятия программы направлены не только на решение конкретных жизненных ситуаций малоимущих граждан, но и на рост благосостояния населения в целом. В том числе за счет поддержки реализации инвестиционных проектов, содействия занятости и самозанятости, - замечает Надежда Капура.

Контракт от бедности

По региональной программе снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 2030 года будут развивать систему социального контракта. Всего на эти цели выделено 246 миллионов: из федерального бюджета – 244 млн, из краевого – 2,4 млн рублей.

Заметим, соцконтракты в крае заключают уже больше шести лет, но с этого года их финансирование увеличили в сорок раз. В 2020 году в регионе должны будут заключить 2,5 тыс. социальных контрактов. По словам министра социальной защиты региона Натальи Оськиной, уже заключено порядка 1,9 тысяч.

• 780 контрактов - поиск работы и трудоустройство,
• 545 контрактов – обучение,
• 141 контрактов - развитие индивидуальной предпринимательской деятельности,
• 26 контрактов - развитие личного подсобного хозяйства,
• 424 контрактов - иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.

- Мы идем нормальными рабочими темпами. Кроме того, стоит обязательство, что у 10% людей, из числа заключивших социальные контракты, доходы должны превысить прожиточный минимум. Я думаю, что это достижимый показатель. Мы даже планируем его перевыполнить. На перспективу стоит задача приблизиться к 50% семей, которые благодаря социальным контрактам преодолеют порог бедности, - так охарактеризовала поставленные перед министерством задачи Наталья Оськина.

Она пояснила, что у социальных контрактов есть четкие цели и результаты. Если речь идет о развитии индивидуальной предпринимательской деятельностью, результатом должна стать регистрация ИП. Любой соцконтракт имеет определенные обязательства как со стороны гражданина, так со стороны органов социальной защиты.

При этом, поскольку Алтайский край является сельскохозяйственным регионом, то министерством планируется расширить перечень мероприятий по социальным контрактам. «У нас превалирует спрос на развитие личного подсобного хозяйства. Мы вышли с такой инициативой. И Минтруд видит в этом определенную эффективность», - рассказала министр.

Причем, речь будет идти не только о помощи, например, на приобретение крупнорогатого скота. Есть еще вопросы реализации продукции. Поэтому необходима комплексная межведомственная работа на уровне муниципалитетов.

В то же время даже при наличии централизованных выплат, люди не всегда правильно ими распоряжаются. Поэтому необходимо повышать финансовую грамотность населения. И особое внимание – вопросам микрозаймов. Малоимущие семьи, беря кредиты в микрофинансовых организациях и не читая условия, еще больше загоняют себя в тяжелые финансовые обстоятельства.

- Им придется выплачивать огромные суммы, тем самым увеличивая глубину бедности. Поэтому мы будем обращать особое внимание на решение этой проблемы. Будем стараться дополнительными средствами, пособиями и так далее повышать уровень доходов семьи, пока она уже не выйдет на самообеспеченность, сможет самостоятельно оплачивать коммунальные услуги, нести расходы на детей, продукты питания и так далее. Это и является основной работой органов социальной защиты в рамках программы по снижению бедности, - резюмировала министр Наталья Оськина.

Край развития

Еще в апреле 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Алтайского края, которая разрабатывалась под кураторством Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В нее вошло девять мероприятий с объемом финансирования из федерального бюджета на 2020 - 2024 годы в размере 5 миллиардов рублей. Мероприятия в первую очередь направлены на стимулирование экономического роста в регионе. Это также позволит решить проблему бедности в регионе.

Что касается самой программы, то она содержит в себе четыре основных блока.

1. Обеспечение опережающих темпов экономического развития.

Будет проведена докапитализация институтов развития - Фонда развития Алтайского края и некоммерческой организации микрокредитной компании «Алтайский фонд микрозаймов». Также предусмотрено строительство инженерной инфраструктуры для жилищного строительства. Планируется создание промышленных парков и технопарков.

2. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Планируется субсидирование части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования.

3. Развитие транспортной инфраструктуры.

Сюда вошла передача автомобильной дороги Барнаул - Павловск - Ребриха - Мамонтово - Романово - Родино - Кулунда - граница с Республикой Казахстан (в сторону Павлодара) из краевой собственности в федеральную. А чтобы сохранить нормативное состояние дорог, предусмотрено приобретение дорожно-строительной техники.

4. Развитие социальной инфраструктуры.

За пять лет в крае предполагается создать более 5400 рабочих мест. А еще – увеличить налоговые отчисления до 2,5 млрд рублей.

К 2024 году намерены достичь следующие показатели:

• инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения - 76,5 тыс. рублей;
• уровень безработицы - 5,9%;
• среднедушевые денежные доходы населения – 33 тыс. 103,9 руб.;
• доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума - 8,8%.

***

Планируется, что во всех муниципалитетах будут созданы межведомственные рабочие группы, которые выработают предложения, направленные на повышение реальных доходов граждан. Особое внимание уделят индивидуальной работе с малоимущими гражданами. При помощи различных форм поддержки им помогут выйти из сложной жизненной ситуации.