Кто за что отвечает? В АКЗС обсудили перераспределение полномочий между уровнями власти

Кто будет отвечать за свет, тепло и воду – край или муниципалитет? Перераспределение  полномочий между уровнями власти обсудили в АКЗС на первом совещании рабочей группы по вопросам совершенствования организации местного самоуправления.

Не реформа, а донастройка

Принятый в марте этого года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предполагает внесение серьезных корректив в региональное законодательство о МСУ. Каждый субъект должен решить, сколько уровней власти останется и кто за что будет отвечать.

– Мы не говорим о радикальной реформе. Речь идет о донастройке действующих механизмов. Основная задача – сохранить сильные стороны нашей модели и адаптировать ее к новым требованиям, – подчерк­нул вице-спикер АКЗС, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению Денис Голобородько.

Работа над новыми законопроектами в АКЗС будет вестись в плотном взаимодействии с органами местного самоуправления и профильными министерствами. Объем изменений предполагается большой, поэтому и процесс обновления МСУ будет поэтапным.

Начало обсуждения

Новый подход вводит не только передачу функций между уровнями власти, но и возможность гибкой настройки между субъектом и органами местного само­управления.

– Есть полномочия, которые закреплены только за муниципалитетами. Есть те, что могут быть перераспределены в обе стороны, – пояснил Денис Голобородько. – Мы должны четко понять, где эффективнее работает субъект, а где – местные власти. Это касается дорожной деятельности, транспортного обслуживания, ритуальных услуг.

Пока стартовал только первый этап обсуждения. У участников совещания будет несколько недель, чтобы внести свои предложения и поделиться профессиональным мнением: какие вопросы оставить за тем уровнем власти, за которым они были закреплены, а какие перераспределить.

По мнению Дениса Голобородько, новый федеральный закон об организации МСУ – это прежде всего закон о полномочиях. 

Те виды полномочий, которые ранее были установлены, пересматриваются. Среди них есть те, которые перераспределятся от органов МСУ в сторону субъекта и наоборот. Из-за специфики каждого субъекта и большого количества разных муниципальных образований рабочая группа очень внимательно будет прорабатывать этот объемный вопрос. «Непростая тема, будем подробно изучать с каждым муниципалитетом, чтобы все изменения позитивно сказались на развитии территорий», – сказал председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» Игорь Башмаков.

Второй блок – выбор оптимальной для региона системы территориального управления. Сегодня в Алтайском крае действуют как двухуровневая система – районы и поселения, так и одноуровневая – муниципальные округа.

– Мы должны решить: сохранить поселения как самостоятельные единицы или двигаться в сторону округов. Возможны и смешанные схемы, хотя в законодательстве такой термин не закреплен. Главное – учитывать мнение самих территорий, – подчеркнул вице-спикер АКЗС.

Отдельная тема – порядок избрания глав муниципалитетов. Законодательство предусматривает несколько вариантов: прямые выборы, открытый конкурс на должность главы и затем рассмотрение представительным органом. И вариант, когда кандидатов представляет глава региона. Последний способ по федеральному закону обязателен для Барнаула, остальные районы могут выбрать оптимальный для них вариант.

– Эти решения мы не принимаем сегодня, – уточнил Денис Голобородько. – Наша задача – собрать экспертные позиции, обсудить их с общественностью и муниципальным сообществом.

Сверить часы

В рабочую группу вошли представители всех фракций АКЗС, профильных комитетов, а также правительства региона, крайизбиркома и муниципалитетов.

– Мы планируем до конца августа собрать первичные предложения от всех участников. Затем «сверим часы»: как сейчас устроена система и что предлагается, – пояснил вице-спикер АКЗС. – Особенно важно, чтобы отраслевые ведомства оценили, насколько предложения реализуемы, в том числе по финансам.

Рассматриваются варианты выездных мероприятий: обсуждения с главами районов на местах, в округах и поселениях. Это позволит учитывать специфику территорий, отличающихся по населению, бюджету.

Также на совещании обозначен блок региональных актов, требующих корректировки. Больше всего изменений потребуется в устав края, в закон о государственных должностях, о старостах и в ряд других документов. В целом работа по совершенствованию МСУ в крае уже начата. Часть изменений рассмотрят на сессии в августе в первом чтении. Как уточнили в АКЗС, все они носят скорее технический, чем концептуальный характер.

Без импульсивных решений

Участники заседания отметили, что в вопросе обновления системы МСУ также важно изучить опыт регионов. По итогам мониторинга, который провел комитет АКЗС по правовой политике и местному самоуправлению, в половине субъектов пока не приняли всех необходимых решений, однако в отдельных районах эта работа уже практически завершена.

К примеру, Кузбасс, Тюменская область, Республика Мордовия приняли отдельные законы по территориальной организации МСУ, часть регионов скорректировала уже имеющиеся нормативные акты или внесла изменения в уставы. То же касается и избрания глав – в одних территориях предусмотрена вариативность, в других – кандидатов определяет губернатор или представительный орган.

«Видно, что каждый регион ищет свою оптимальную модель местного самоуправления, но большинство пока, как и Алтайский край, на этапе выбора. И здесь не нужно принимать импульсивных решений, а последовательно и сообща достраивать и совершенствовать систему с учетом новых требований. В данном вопросе важна позиция территорий. Будем выстраивать эту обратную связь через Ассоциацию «Совет муниципальных образований», – подытожил заседание рабочей группы вице-спикер.