В Алтайском краевом УФАС рассказали о спорах заказчиков и исполнителей

Государственные заказчики завышают требования к проведению конкурсов. Исполнители нарушают условия выполнения задания или вовсе их игнорируют. Благо есть Федеральная антимонопольная служба, которая должна следить за порядком и обуздывать нарушителей. Алтайское краевое УФАС подвело итоги первой половины 2025 года в сфере контроля госзакупок.

На стороне предпринимателей

Ежегодно из бюджетов края и муниципалитетов тратятся миллиарды рублей на решение социальных задач. Но распоряжаться этими деньгами можно только в рамках конкурсных процедур. Во время их проведения несколько потенциальных исполнителей предлагают свои услуги. Контракт достается тому предпринимателю или компании, которые готовы решить поставленную задачу за меньшую сумму при соблюдении других обязательных условий. Бывает, что подрядчик не может выполнить договор, и тогда государственный заказчик жалуется в прокуратуру и ФАС, а бывает и наоборот.

Замруководителя антимонопольного управления Андрей Кочетков говорит, что для защиты прав участвующих в закупках предпринимателей и компаний предусмотрен специальный механизм обжалования действий заказчиков путем подачи жалоб через личный кабинет и Единую информационную систему. Это можно сделать оперативно и легко. Жалоба в ФАС рассматривается за пять рабочих дней. Если она обоснованна, то через три дня восстанавливаются законные права участников закупки.

Среди типичных ошибок заказчиков – неправильный отбор участников конкурса и необоснованное отклонение заявок.

Кроме реагирования на жалобы, ФАС проводит внеплановые проверки по поступившей из различных источников информации.

Обычно нарушения выявляются в таких сферах, как здравоохранение, благоустройство территории, ремонт и строительство социальных объектов.

В качестве примера представитель УФАС приводит жалобы от трех предприятий, которым было отказано в поставках расходных материалов для гемодиализных аппаратов городской больницы Новоалтайска, Консультативно-диагностического центра Алтайского края и горбольницы № 2 в Рубцовске. Заказчики требовали поставки им только оригинальных расходных материалов производства немецкой компании B. Braun.

Они руководствовались тем, что получили эти аппараты от компании по договорам безвозмездного пользования или дарения, в которых предусматривалось применение только оригинальных расходных материалов.

Однако при рассмотрении жалобы выяснилось, что к данным аппаратам подходят и нефирменные расходники. А сам факт запрета ограничивает конкуренцию. В результате эти закупки были аннулированы, виновные лица будут привлечены к административной ответственности. После обращения УФАС в краевой Минздрав в ведомстве пообещали впредь не допускать подобных нарушений.

Андрей Кочетков заверил, что отмена торгов не повлияла на работу гемодиализных аппаратов, так как у лечебных организаций всегда есть запас расходных материалов. А в случае острой необходимости лечебные учреждения могут провести закупку у единственного поставщика.

Недобросовестные поставщики

ФАС выступает и на стороне заказчиков, когда исполнители контрактов не выполняют взятые на себя обязательства. Тогда они на два года попадают в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Из поступивших в первом полугодии 84 обращений о включении сведений в РПН в 39 случаях они были удовлетворены управлением ФАС.

Среди попавших в черный список замруководителя антимонопольного ведомства назвал бийскую компанию «Сервит». Она подрядилась за 39 млн рублей реконструировать крышу средней школы в селе Советском. Согласно краевой адресной инвестиционной программе, срок сдачи объекта – 31 мая 2025 года. Однако подрядчик на начало июня текущего года освоил только 9,2 млн. От дальнейшей деятельности на объекте компания уклонилась, а также игнорирует требования заказчика о возврате неотработанного аванса.

Факт нарушения сроков выполнения строительных работ также подтвержден прокуратурой Советского района. Кроме того, фирме неоднократно указывалось на необходимость защиты здания от осадков. И в связи с неисполнением данных требований объекту нанесен многомиллионный ущерб.

Другой яркий случай связан с новосибирским подрядчиком ООО «Стройдор2015», который не исполнил обязательства по ремонту автомобильных дорог в городе Новоалтайске. Компания должна была до конца августа 2024 года обновить трассы города на общую сумму 166,9 млн рублей. Однако, преступив к работе, подрядчик существенно нарушил график. Требования муниципального заказчика по ускорению темпов ремонта на ряде объектов и корректировка сроков не имели должного результата.

Заказчик был вынужден впоследствии отказаться от ряда работ, выполнение которых по климатическим нормам возможно только в летний период. А потом и вовсе в одностороннем порядке расторг договор. Оценив все обстоятельства, УФАС включило сведения об ООО «Стройдор2015», гендиректоре и учредителе общества в РНП.

Интересно, что исполнитель работ получает от заказчика аванс, но он обычно покрывается банковской гарантией. Кочетков объяснил, что в случае срыва контракта банк выплачивает деньги заказчику, а потом выставляет претензии поставщику. К тому же заказчик в таких случаях обращается в правоохранительный орган, чтобы подтвердить мошеннические действия со стороны подрядчика.

Справка

За январь – июнь 2025 года в УФАС по Алтайскому краю рассмотрено 145 жалоб на действия (бездействие) заказчиков и уполномоченных органов при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. 
Из них только четверть признана обоснованной. Примерно такая же доля сохраняется уже несколько лет.

По жалобам заказчикам выдано 28 обязательных для исполнения предписаний, а виновные в нарушении законодательства лица привлечены к административной ответственности. Также поступило 115 обращений о нарушении антимонопольного законодательства. В ходе проверок 36 фактов подтвердились. Виновные были привлечены к административной ответственности.