Общественная палата Алтайского края вновь подняла тему развития общественных пространств в регионе

Разговор, в котором приняли участие эксперты, чиновники, бизнесмены, получился подробным, коснулся самых разных моментов и проблем создания комфортных условий для жизни в наших городах и районах. Рефреном многочасовой дискуссии звучала мысль о том, что к процессу обустройства зеленых зон должен серьезно подключиться бизнес и ему необходимо дать для этого возможности.

На конкретных примерах

На этот раз встреча участников заседания состоялась в необычном формате. До открытия дискуссии общественники посетили одни из лучших объектов в крае, ставшие примерами развития природных территорий за последнее время: парк «Изумрудный», а также водный парк «Лапа», открывшийся этим летом и уже полюбившийся многим горожанам.

Гостей в «Изумрудном» встретил директор Фонда имущества Алтайского края Владислав Вакаев. Он же и провел экскурсию, и рассказал много любопытного о парке, коснувшись его истории и современного развития.

– Есть момент, о котором часто забывают, когда создают общественное пространство. Будь вы семи пядей во лбу, вы никогда не сможете сделать его подходящим для всех людей, если не посоветуетесь с ними, – сказал Владислав Вакаев. – Когда мы решили привести в порядок «Изумрудный», сочли, что необходимо поинтересоваться мнением населения. Более трех тысяч человек приняли участие в анкетировании. Провели экспертный опрос, стратегическую сессию, где люди нам нарисовали, что они хотят делать в этом парке – заниматься спортом, открыть игровые площадки для детей, проводить культурные и образовательные мероприятия. Именно желание горожан оставить пруд помогло его спасти, так как имелись намерения водоем засыпать. А нам на опросе люди сказали, что пруд – это главная точка.

Владислав Вакаев привел примеры, как изучение общественного запроса позволяет создавать востребованные локации. Именно так в «Изумрудном» появились шахматный павильон, «зеленый пляж». А еще парк стал местом встречи городских сообществ. Их участники проводят порядка 300 как крупных, так и локальных мероприятий за год. Приходят теннисисты, велосипедисты, роллеры, судомоделисты, владельцы собак, любители книг. Здесь своя культурная кипучая жизнь. В итоге за шесть лет посещаемость выросла в 10 раз, более 2 миллионов человек за последний год отдохнули в «Изумрудном».

Возрождение и развитие этой зеленой зоны, по словам Владислава Александровича, стало успешным, так как в судьбе парка приняли участие и власть, выделившая деньги на модернизацию, и общественность, и экспертное сообщество, и простые горожане.

Что качается пляжа «Лапа», то он был создан на вложения частного бизнеса. Это также особенная для краевого центра площадка, поскольку посетители могут как отдыхать на природном водоеме, так и купаться в бассейне. Кроме того, все лето здесь работало много различных спортивных площадок. У этого места еще все впереди. В перспективе – дальнейшее обустройство.

В рамках национального проекта

В общем-то понятную задачу – сформулировать практические предложения, которые позволят бизнесу более активно заниматься созданием, восстановлением, обустройством, развитием открытых общественных пространств: спортивных площадок, парков, скверов, зон отдыха у воды и в лесных массивах по всему Алтайскому краю, в том числе в малых населенных пунктах, – для участников дискуссии озвучил председатель ОП АК Юрий Шамков.

– Согласно национальному проекту «Инфраструктура для жизни», на федеральном уровне проблема обозначена, – сказал он. – К 2030 году в России должно быть благоустроено не менее 30 000 общественных пространств, соответствующих определенным стандартам. Алтайский край не исключение. Сегодня не хватает участия бизнеса в их создании. Государство самостоятельно не может все это обеспечить. Сложно рассчитывать, что на бюджетные средства до такого высокого уровня, как у парка «Изумрудный», можно довести большое количество объектов. Частный бизнес должен вкладываться в это направление.

Сегодня инициативы предпринимателей, желающих заняться развитием зеленых зон и спортивных объектов, к сожалению, останавливают некоторые препятствия. Землю без конкурса можно взять при условии, что инвестировано будет 300 миллионов, плюс НДС, который при такой сумме составит 60 миллионов.

– Зачастую так много денег и не надо вкладывать в какую-то территорию и порог входа должен быть поменьше, – считает Юрий Вениаминович. – Как мне представляется, можно было бы оговорить особые условия в законодательстве для бизнесменов, нацеленных заняться развитием открытых общественных пространств.

Модератором заседания выступил Владислав Вакаев как эксперт, глубоко разбирающийся в теме. Он отметил, что сегодня любая успешная стратегия развития города неразрывно связана с площадками для отдыха.

– Города бьются за людей: креативных, активных, деловых, молодых. И чем больше общественных пространств, тем город более конкурентоспособный, – сказал Владислав Александрович. – Плюс города борются за здоровье населения. И тут тоже прямая связь – чем больше зеленых зон, тем выше продолжительность жизни на этой территории. В России сегодня идет «парковая революция». Это очень хорошая тенденция.

Собравшиеся услышали, какие парки есть в Ижевске и Подмосковье, Казани, Великом Новгороде. У каждого имеются свои особенности, оформлены даже разные формы собственности. Но определена некая общая формула успеха. Это централизация управления, включенность населения в благоустройство, опора на экспертное сообщество, повышение компетенций госслужащих, доступность, сочетание открытых и закрытых зон, их программирование, мастер-планы, интеграция с прилегающими территориями, синхронизация программ, приоритет парковой экономики.

Эксперты подсчитали, что ежегодно на содержание общественного пространства тратится около 10 %  суммы, вложенной в его развитие.

Градообразующий фактор

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Александр Котельников уточнил, что сегодня наша страна переживает не только «парковую революцию», но и «революцию комфортной среды». Спикер рассказал об основных целях и стратегии реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни».

– Начиная с этого года и до 2030-го в Алтайском крае предстоит благоустроить 484 общественные территории, – проинформировал присутствующих Александр Котельников. – Комфортная среда становится новым градообразующим фактором наряду с экономикой и промышленностью. Он даст новые смыслы территориям для привлечения молодежи. В целом по стране и в Алтайском крае дальнейшее выделение больших федеральных средств теперь стало напрямую связываться с софинансированием бизнеса от 5 до 20 %. В последующем деньги будут выделяться с условием, что предприниматели на момент постройки вложатся в эти объекты. В дальнейшем всю эту территорию нужно будет содержать. Участие бизнеса пока не так значительно, как хотелось бы.

Он напомнил, что в рамках реализации нацпроекта Минстрой России ежегодно проводит конкурс лучших проектов благоустройства общественных территорий в малых городах. В 2024 году его победителями стали три объекта нашего региона: сквер имени Кузьмы Фомченко в Бийске, спортхаб в Заринске, историческая улица Семипалатинская в Змеиногорске. Суммарное финансирование составило 260 миллионов рублей. В текущем году город Бийск вновь стал победителем конкурса с проектом реконструкции бульвара 50 лет ВЛКСМ.

По мнению общественников, которое было озвучено на заседании, все приведенные примеры хорошие, но их должно быть значительно больше.

Начальник Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Елена Абдулаева считает, что бизнесу такие пространства интересны. Предпринимателей часто останавливает то, что их не слышат.

– Наша задача – адаптировать среду для того, чтобы бизнес мог быстро свою благую инициативу реализовать, – сказала Елена Юрьевна. – Нужно смотреть на инфраструктуру, которая медленно реагирует на запросы предпринимателей. Это то, о чем мы говорили: предоставление земельных участков. Законодательство можно корректировать, чтобы совместные инициативы были. Однозначно можем сказать, что у бизнеса есть запрос и возможность на включение в эту работу. Мы готовы стать этим мостиком, который будет транслировать предложения.

Стоит ли сравнивать?

Представители бизнес-сообщества также высказали свою точку зрения.

По мнению председателя правления Некоммерческого партнёрства «Алтайский союз предпринимателей» Юрия Фрица, регионам сложно соперничать с такими городами, как Москва или Казань, поэтому вектор на сближение с предпринимательским сообществом в этом вопросе оправдан.

– В отличие от столиц с их большими бюджетами, у нас иная ситуация. Мы вынуждены привлекать ресурсы предпринимателей для развития общественных территорий, – заявил Юрий Александрович. – Горожане – те люди, которые формируют спрос, предприниматели – те, кто его удовлетворяет. И если не будет широкого взаимодействия с этой категорией населения, то, наверное, мы будем получать несколько усеченные варианты развития общественных пространств.

Юрий Фриц обратил внимание на сложности с предоставлением земельных участков для реализации проектов:

– Что касается земли, тут ряд вопросов. Например, переход от аренды к собственности участка только через стопроцентный выкуп земли. В 90 % городов и муниципалитетов существует дифференциация от 30 до 70 %, что позволяет вовлечь участки в деловой оборот. Довольно жесткий подход к нормативам со стороны Минимущества – от 20 до 70 % застройки – тоже накладывает свой отпечаток. Суровые требования нормативных актов очень часто сдерживают развитие бизнеса.

Председатель правления Союза предприятий агропромышленного комплекса Алтайского края «Агросоюз» Александр Чеботаев рассказал о том, какая картина по этому направлению работы складывается в сельских муниципалитетах. Александр Николаевич считает, что сегодня необходима региональная программа комплексного развития сельских территорий, которая бы учитывала специфику муниципалитетов Алтая, потенциал райцентров и сильных сел.

Более подробно о проектах, реализуемых в Бийске с участием общественности, рассказала председатель Общественной палаты города Бийска, член Общественной палаты Алтайского края Маргарита Карпова. На заседании также был рассмотрен опыт Барнаула, Белокурихи, Заринска. С докладами выступили начальник Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности Александр Барышников, председатель комитета по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию Барнаульской городской Думы Сергей Струченко, председатель Общественной палаты города Заринска, член Общественной палаты Алтайского края Алексей Бракоренко.

Председатель Зелёного Совета при ОП АК и Алтайской краевой социально-экологической организации «Планета» Любовь Бельдеева в своем докладе коснулась больной темы. К сожалению, фиксируются факты вандализма в парках. Она проиллюстрировала это снимками, сделанными в барнаульском парке «Юбилейный». О той же проблеме высказалась и Маргарита Карпова. По мнению общественников, слишком мягкое наказание для любителей испортить что-либо на территориях парков и скверов никак не останавливает их. Возможно, стоило бы ужесточить здесь ответственность.

Общее мнение

В ходе дискуссии участники заседания озвучили ряд предложений. Среди них –создание ресурсного центра, ограничение рубки деревьев при ремонте дворов многоквартирных домов, частичная коммерциализация парков за счет средств организаторов мероприятий на территории парков, постановка на учет рек и водоохранных зон, увеличение штрафов за вандализм.

Было отмечено, что программа развития парков и пляжей в крае сегодня находится в прямой зависимости от определенных законом края критериев. Им должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабные инвестиционные проекты. В связи с этим общественники озвучили предложение – расширить возможности бизнеса для получения земли без конкурса для создания общественных пространств высокого уровня.

Общественная палата Алтайского края обобщит все эти результаты мозгового штурма. Наиболее ценные будут положены в основу законодательной инициативы, которую планируется направить в АКЗС. Напомним, что таким правом краевая Общественная палата обладает с 2019 года.