Новая система агрострахования должна заработать в России

Если в Алтайском крае опять случится засуха и губернатор объявит чрезвычайную ситуацию, то тем, кто успел застраховать посевы, будет легче вернуть свои потери. Да и страховка им обойдется в несколько раз дешевле. Об этом говорят поправки к закону № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…». 2 июня они одобрены Советом Федерации и поступили на подпись президенту России.

Бюджет не выдержит двоих

В прошлом году система агрострахования в России сдвинулась с мертвой точки, а в марте нынешнего состоялось заседание правительства, где премьер Михаил Мишустин дал поручение министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву продолжить системную работу по развитию страхования в АПК с господдержкой. Такое внимание федеральных властей к этой теме объясняется периодически повторяющимися в отдельных территориях страны засухами. С 2010 года ущерб АПК только по прямым затратам составил более 154 млрд рублей. Понятно, что ни один государственный бюджет не сможет выдержать такую нагрузку.

Надо сказать, что федеральные власти до недавнего времени нивелировали риски неурожая двумя способами: компенсациями в случае чрезвычайных ситуаций (ЧС) и субсидиями на агрострахование, которые составляли половину страховых взносов аграриев.

Денег на компенсацию ЧС в сельском хозяйстве выделялось немного. В 2019 году в федеральном бюджете на эти цели было заложено всего 2,5 млрд рублей. А в 2020-м ущерб аграриев только по прямым затратам составил 8 млрд. Поэтому многим регионам отказывали в выплатах в рамках компенсации ЧС. Тем более в законе была оговорка, что помощь по линии ЧС могли получить только те хозяйства, которые надлежащим образом обеспечивали защиту своих имущественных интересов, то есть имели на руках договор страхования.

И вот федеральными властями было принято решение вовсе прекратить компенсации по линии ЧС. В этом году единственным механизмом защиты рисков 
в АПК остается агрострахование, затраты бюджета на которое с 2018 года удваиваются и с этого года составляют 4,2 млрд рублей. Зато если сельхозпредприятие застрахует урожай или многолетние посевы, то в случае объявления ЧС может легко получить выплаты.

Преимущества новой системы

– Мы надеемся, что уже к осени у нас будет новая система агрострахования, – пообещал алтайским аграриям Юрий Есиков, начальник Управления по взаимодействию с органами государственной власти и развитию региональных программ Национального союза агростраховщиков (НСА).

По словам московского функционера, изменения в ФЗ № 260 существенно расширят диапазон предлагаемых страховых программ.

В законе появится новый риск – «объявление ЧС на территории субъекта РФ». По этой программе достаточно будет того, что губернатор объявляет в регионе чрезвычайную ситуацию. Это уже является подтверждением страхового события.

Во-вторых, для малых сельхозорганизаций субсидирование страховой премии государством увеличивается с 50 до 80%. Аграрию останется заплатить только 20%, остальные деньги страховщикам будут перечислены из федерального и регионального бюджетов. Для средних и крупных хозяйств такая мера вводится только в первый год использования страхования от ЧС, а в дальнейшем уровень субсидирования будет понижаться на 10 процентных пунктов ежегодно, пока не достигнет принятого в мультирисковой системе лимита господдержки в размере 50% от стоимости полиса.

Новая программа по ЧС в 4–5 раз снизит стоимость договора по сравнению с мультирисковой программой. Это объясняется тем, что страховщикам придется компенсировать не стоимость недополученного урожая, а только прямые затраты, которые крестьянин понес на выращивание сельскохозяйственных культур.

В-третьих, установлен упрощенный механизм урегулирования убытков. Если в регионе объявлена ЧС, то не нужно брать в подразделении Росгидромета дорогостоящую справку о погодных условиях, которые сложились на территории хозяйства. Если у вас есть на руках договор страхования, в котором указаны подтвержденные документально ваши затраты на компенсацию одного гектара, то утрата урожая будет определяться непосредственно на пострадавших земельных участках комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС при участии главы хозяйства и представителей органов местного самоуправления и подтверждаться страховой организацией. Комиссия определяет площадь, пострадавшую в результате ЧС, умножает ее на стоимость одного гектара, отнимает франшизу. И получается сумма, которую должна выплатить страховая компания. «Мы предполагаем, что максимальный срок выплаты от реализации убытка будет не более 30 дней», – пообещал Юрий Есиков. 

В-четвертых, поправки в закон предусматривают возможность разработки дополнительных страховых программ, которые необходимы конкретному региону с учетом его агроклиматических условий. Такие новые инструменты страхования рисков на условиях господдержки, отличающиеся от действующих условий, сможет разрабатывать Минсельхоз России при участии НСА по инициативе регионального Минсельхоза.

Представитель НСА отметил, что в связи с увеличением рисков к участию в новой программе будут допущены только 5–6 самых крупных страховых компаний, у которых максимальный запас прочности.

Этапы реализации

Юрий Есиков надеется,  что уже в эту осень страховка от ЧС начнет действовать. Для этого Национальному союзу агростраховщиков нужно подготовить тарифы. По его расчетам, охват новой программой в текущем году будет до 10% от всех посевов, или 7–8 млн гектаров. В следующем году НСА будет дорабатывать возникшие недочеты, готовить дополнительные программы. Охват страхования увеличится до 13%. К 2024 году Минсельхоз планирует довести этот показатель до 30%.

Также министерство обсуждает идею привязать получение погектарных и прочих субсидий сельхозтоваропроизводителями к договору страхования.

«Если что-то не устраивает, давайте обсуждать и по возможности искать пути решения, – призвал москвич руководителей алтайских агропредприятий. – На базе Минсельхоза возможно создание рабочей группы, в которую войдут представители НСА и сельхозтоваропроизводители». 

Он рассказал, что в НСА действует горячая линия для сельхозтоваропроизводителей: +7 (495) 782-0499, – на которую можно направлять все свои вопросы по поводу заключения договора страхования, взаимодействия со страховыми организациями, по урегулированию убытков, а также с жалобами на страховые компании.

«Мы детально разберемся, запросим все необходимые документы и дадим вам квалифицированный ответ. Если мы увидим нарушение со стороны страховщика, то 
к нему будут применяться дисциплинарные меры», – заверил Юрий Есиков.

Справка

Зачем нужен НСА

Согласно требованию ЦБ, все компании, занимающиеся агрострахованием с господержкой, должны входить в Национальный союз агростраховщиков. Задача союза – разработка единых правил страхования. Никто из компаний не может их самостоятельно менять, потому что они согласованы с Минсельхозом, Минфином и Банком России. За нарушение – дисциплинарные взыскания, вплоть до исключения из членов союза. Банк России следит за формированием резервов страховых компаний. Они нужны, чтобы нести ответственность по своим обязательствам.

В НСА также есть фонд компенсационных выплат аграриям на случай банкротства страховщика. При заключении договора страхования в этот фонд поступает 5% от премии.

Система агрострахования находится сегодня под пристальным вниманием исполнительных и законодательных органов, ею занимаются два профильных комитета в Госдуме и Совфеде, а также постоянно действующая рабочая группа при Госдуме.

Развитие

Постепенно в стране увеличиваются площади застрахованных посевов, рас-тут страховые премии. В 2020 году агрострахованием уже занимается 58 субъектов. Алтайский край занимает пятое место по площади, застраховав 7% посевов. В лидерах Ставропольский край, купирующий в прошлом году риски на 22% посевов.

Ситуация со страхованием сельскохозяйственных животных, особенно свиней и кур лучше, так как владельцы опасаются последствий эпидемий, а в некоторых районах страхуют на 100% племенных животных. В Алтайском крае застраховано около 16% поголовья, рост в 21 раз за два года.

Тарифы по животноводству в последние годы находятся примерно на одном уровне, а по растениеводству снижаются. С принятием поправок в закон 
№ 260-ФЗ они станут еще ниже.

Сколько они платят

В 2020-м старховщики компенсировали ущерб аграриям в размере 3,1 млрд рублей, что на 53% больше, чем в 2019 году, в том числе выплаты по страхованию с господдержкой выросли более чем в четыре раза, до 2,3 млрд рублей. Правда, львиная (1,6 млрд рублей) их доля пришлась на Ставропольский край, пострадавший вначале от заморозков, а потом от засухи. При этом страховки (до 30%) выплачивали авансом, не дожидаясь уборки урожая. Десять сельхозпредприятий Алтайского края суммарно получили 24 млн рублей.

Но были регионы, где не произошло ни одного страхового события. К тому же агростраховщики собрали в 2020 году 8,1 млрд рублей премий, что на 43% больше предыдущего года, так что в проигрыше они не остались.