От точечных до системных: какие вопросы рассмотрели депутаты АКЗС на апрельской сессии

30 апреля в Барнауле прошла очередная сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания. Депутаты рассмотрели 30 вопросов, ключевыми из которых стали завершение реформы местного самоуправления, итоги пятилетней работы института бизнес-омбудсмена и введение ограничительных мер по продаже несовершеннолетним отдельных категорий товаров.

Единая модель управления

Основным итогом сессии стало принятие в окончательном чтении закона о территориальной организации местного самоуправления. С 1 января 2028 года все 47 муниципальных районов регио­на преобразуются в муниципальные округа. Закон устанавливает длительный переходный период до конца 2027-го. Все действующие главы и депутаты сельских поселений продолжат работу до завершения реформы: если срок их полномочий истекает раньше, он будет продлен. Выборы в новые представительные органы – советы депутатов округов – пройдут в запланированные сроки, после чего структура управления станет единой.

«Мы пошли по пути широкого обсу­ждения: из 46 районов, где были встречи, 44 поддержали модель округов. Вопрос не политический, а управленческий», – отметил заместитель председателя АКЗС Денис Голобородько.

Законодатели подчеркнули: преобразование не подразумевает ликвидацию сельских администраций. В административных центрах сохраняются территориальные отделы, за руководителями закрепляются служебные автомобили и право на двойное наименование должности («начальник территориального отдела – глава»). Для действующих руководителей без высшего образования предусмотрены исключения из квалификационных требований. Вся юридическая и бюджетная нагрузка переходит на главу муниципального округа, что позволит сельским главам сосредоточиться на хозяйственных вопросах и конкретной работе с населением.

«В целом в деятельности наших сельских поселений ничего не изменится. Как были сельсоветы, так они остаются. Изменяется модель управления, и ответственность переходит на глав сельских округов. Кроме того, у глав сельсоветов исключаются серьезные вопросы, связанные со взаимоотношениями с надзорными органами», – пояснил спикер АКЗС Александр Романенко.

Параллельно принят закон о перераспределении полномочий, который упорядочивает зоны ответственности между краем и муниципалитетами. Из 65 вопросов жизнеобеспечения 18 базовых остаются за местной властью. Еще 29, например водоснабжение и дошкольное образование, могут быть закреплены за региональным уровнем в случаях, когда это необходимо для стабильной работы объектов. Ключевой принцип: любая передача функций сопровождается соответствующим финансированием. «Мы совместно с правительством детально проработали этот вопрос, чтобы исполнение полномочий не ухудшилось, а территории получили необходимые ресурсы», – подчеркнул Денис Голобородько.

55 миллионов экономии

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Андрей Осипов представил итоговый доклад за пятилетний срок полномочий (2021–2025 гг.). Институт рассмотрел 1382 обращения, почти в 40 % случаев права бизнеса были полностью или частично восстановлены. Экономический эффект от деятельности уполномоченного превысил 55 млн рублей.

В числе системных проблем, осложняющих ведение бизнеса: нестабильность налогового законодательства, рост затрат на подключение к государственным информационным системам, завышенная кадастровая стоимость недвижимости и высокая нагрузка на сельскую торговлю. Для поддержки магазинов в отдаленных селах прорабатывается эксперимент по компенсации доставки товаров первой необходимости – проект «11-й километр».

«Сельский магазин сегодня – это не только торговая точка, но и центр села, выполняющий социальную функцию. В удаленных населенных пунктах необходимо обеспечить нормальные условия для работы, чтобы бизнес не уходил, а развивался», – отметил председатель Общественного совета при уполномоченном Виктор Красилов.

В 2025 году запущены второй этап выездных приемов «День уполномоченного» (посещено 20 муниципалитетов) и проект «Открытые бизнес-уроки» для старшеклассников и участников Движения Первых. В рамках программы перед молодежью выступал, в частности, председатель АКЗС Александр Романенко, поделившись практическим опытом управления агробизнесом в современных условиях. Также при участии института законодательно закреплен статус семейного предпринимательства, расширены льготы по патентной системе, введена налоговая льгота на 300 квадратных метров имущества организаций и предусмотрены каникулы по налогу на имущество для объектов культурного наследия после реставрации.

Превентивные меры

Депутаты приняли поправки, запрещающие продажу несовершеннолетним горюче-смазочных материалов и лакокрасочных изделий. Ограничения направлены на снижение числа ДТП с участием подростков, случаев отравлений ненаркотическими средствами и противоправных действий, включая поджоги.

«Здесь ограничения больше носят превентивный воспитательный характер», – пояснил Денис Голобородько. Предусмотрено исключение: молодые люди от 16 лет, имеющие право на управление мопедом или мотоциклом, могут приобретать бензин исключительно для заправки своего транспортного средства.

Параллельно в крае ввели штрафы за нарушение режима базовой готовности, действующего в регионе с осени 2022 года. Теперь под официальным запретом оказались съемка и распространение материалов о стратегических объектах без согласования с профильными службами. В этот список входят электростанции, мосты, здания органов власти, военные объекты, а также работа систем ПВО и последствия атак на охраняемую инфраструктуру.

За несоблюдение распоряжений губернатора и оперштаба гражданам грозит штраф до 3 тысяч, должностным лицам – до 10 тысяч, а организациям – до 20 тысяч рублей. При повторном нарушении суммы вырастут: для юрлиц наказание может достичь 30 тысяч рублей.

Ради будущего

На сессии поддержано обращение к федеральному правительству о корректировке перечня населенных пунктов для назначения досрочной социальной пенсии представителям коренных малочисленных народов (кумандинцев). Речь идет о жителях Солтонского, Красногорского районов и нагорной части Бийска. На данный момент 1449 человек имеют право на такую поддержку.

«Для нас очень важно сохранение этой культуры, тем более что они очень серьезно несут ее населению», – отметила председатель профильного комитета Ирина Солнцева.

Отдельный блок вопросов посвятили Каменскому району и Славгороду. После выездного Дня АКЗС в Камне-на-Оби депутаты детально разобрали отчет главы Светланы Захаровой. Сейчас на основе этой работы готовится постановление с конкретными задачами для краевых министерств – от ремонта дорог до модернизации объектов ЖКХ и школ.

Для Славгорода аналогичный план уже утвержден. В документ включили конкретные социальные и инфраструктурные объекты: реконструкцию детского сада и школ, капремонт котельных, канализационного коллектора и спорткомплекса «Кристалл». Парламентарии намерены следить за тем, чтобы эти проекты получили своевременное финансирование через краевые программы.