Счетная палата Алтайского края отметила юбилей

17 декабря в Алтайском краевом Заксобрании прошло торжественное мероприятие, посвященное 30-летию со дня образования Счётной палаты регио­на. По словам выступавших, за три десятилетия ведомство превратилось из парламентского контрольного органа в аналитический институт, внесший весомый вклад в укрепление экономической системы края.

Неотъемлемая часть

Алтайская Счётная палата по­явилась в числе первых региональных контрольно-счетных органов в России. Ее днем рождения можно считать 6 марта 1995 года, когда Законодательное Собрание приняло постановление «О Счётной палате Алтайского края». Этим документом утвержден правовой статус контрольно-счетного органа как юридического лица и закреплены основные принципы его деятельности.

В 2000 году основные положения о функционировании палаты включили в Устав Алтайского края. В 2001 году принят первый региональный закон «О Счётной палате Алтайского края», а в 2011 году – обновленный в соответствии с изменившимися требованиями, введенными Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

С этого момента контроль перестал ограничиваться выявлением нарушений финансовой дисциплины. Счётной палате предоставили полномочия по оценке эффективности расходования бюджетных средств, обоснованности предоставления льгот, использования государственного имущества, а также по проведению аудита в сфере закупок и контролю за долгом региона. В результате ключевой формой работы стала борьба за эффективность, направленная не только на фиксацию отклонений, но и на выработку рекомендаций по устранению системных проблем.

На этапе становления перед коллективом стояли масштабные задачи: создать методический аппарат контрольной работы, разработать внутренние регламенты, подобрать кадры, обеспечить техническую базу. Первым председателем Счётной палаты стал Владимир Алейников, назначенный 21 апреля 1995 года. Под его руководством, длившимся до мая 2007 года, палата заняла устойчивую позицию в бюджетном процессе и завоевала авторитет у органов власти, финансовых и банковских структур региона.

Его дело продолжили Надежда Юдакова (председатель с 2007 по 2013 год) и Татьяна Киреева, исполнявшая обязанности руководителя с 2013 по 2017 год. С июля 2017 года председателем Счётной палаты является Виктор Миненок, в июне 2023 года единогласно утвержденный депутатами краевого Законодательного Собрания на второй срок.

Штатная численность аппарата выросла с 10 человек в 1995 году до 41 в 2025-м. В структуре появились бюджетно-аналитический отдел, специализированные подразделения по внешнему государственному финансовому контролю, юридическая служба. Коллегия Счётной палаты, принимающая ключевые решения, расширила состав и функции. Регламент палаты утверждался и обновлялся в 1995, 2008, 2011, 2018 и 2022 годах по мере усложнения задач.

Сегодня Счётная палата не просто орган, проверяющий расходы. Это аналитический институт, участвующий в формировании краевого бюджета, экспертизе законопроектов, оценке реализуемости социально-экономических программ и обеспечении прозрачности финансовых потоков на всех уровнях. Работа палаты стала неотъемлемой частью системы государственного управления в Алтайском крае.

Занимательные цифры

В юбилейную годовщину председатель контрольно-счетного органа Виктор Миненок не стал делать акцент на официальных итогах – традиционно они прозвучат в первой половине следующего года на одной из сессий АКЗС. Вместо этого он озвучил интересные факты и цифры, напрямую связанные с деятельностью Счётной палаты. Например, что она не относится ни к одной из ветвей власти.

«Я ни на что не намекаю – это просто факт, – улыбнулся председатель органа, обращаясь к руководству региона. – Я сам был удивлен: придя в Счётную палату, всегда искренне считал, что это законодательная ветвь власти. Именно поэтому деятельность органа не может быть приостановлена».

Для иллюстрации того, насколько изменился объем работы Счётной палаты, Виктор Миненок привел несколько цифр. В 2014 году объем годового отчета, который представляется в АКЗС, был всего 18 страниц, а в прошлом вырос до 120. Также увеличился и перечень рассматриваемых вопросов: с 19 в 2010 году до 430 в 2024-м. Неудивительно, что контрольно-счетному органу постоянно приходится наращивать штат. При этом состав палаты остается стабильным и большинство работает там долгие годы.

«За 30 лет у нас трудилось три председателя, пять заместителей председателя и 10 аудиторов. Самое длительное время работает аудитор Любовь Исакова – с 1995 года», – сообщил он.

Также Виктор Миненок обратил внимание на масштаб деятельности контрольного органа:

«В среднем одним сотрудником Счётной палаты за прошедший год выявлено 25 нарушений на общую сумму 317 000 000 рублей, из них уже устранено нарушений на сумму 118 миллионов». Каждый работник ежегодно подготавливает шесть заключений по итогам экспертиз и направляет 65 информационных запросов.

Портрет среднестатистического сотрудника, составленный председателем Счётной палаты, – это «молодая красивая женщина, у которой полтора высших образования, полтора ребенка, большой опыт работы в финансовой сфере (25 лет), которая очень любит свою работу и не уходит с нее рано».

Высокий уровень

Губернатор Алтайского края Виктор Томенко, поздравляя контрольно-счетный орган с юбилеем, отметил:

«Уровень финансовой культуры и уровень ведения дел в Алтайском крае в целом достаточно высокие. Это не моя оценка как заинтересованного лица, а объективная вещь. Мы действительно получаем от федеральных органов такие отзывы в сравнении с тем, что происходит в других регионах».

Также он подчеркнул, что без «волевого и творческого начала всех сотрудников Счётной палаты мы никак не обойдемся и дальше, как бы высоко ни были развиты цифровые технологии».

Председатель АКЗС Александр Романенко в свою очередь отметил, что за минувшие годы доходы краевого бюджета выросли более чем в 10 раз, но решение об увеличении численности палаты принималось не просто в связи с ростом объемов, а в связи с расширением функций: «Это, конечно же, аналитика, контроль за реализацией большого количества федеральных программ, национальных проектов».

Спикер отдельно поблагодарил губернатора за поддержку в создании единой системы муниципальных контрольно-счетных органов: «Нам удалось такую тяжелую бюрократическую машину сдвинуть!» Он напомнил, что сегодня штаты укомплектованы практически во всех 69 муниципалитетах, а общая численность сотрудников этих контрольно-счетных органов достигает 140 человек.

Фанаты своего дела

Во время торжественного мероприятия вручены ведомственные и краевые награды. Среди отмеченных ветеран палаты Татьяна Киреева, которая удостоена Почётной грамоты Правительства Алтайского края.

Так, Татьяна Петровна вспоминает, что в 2011 году, когда она возглавила контрольный орган, произошел главный «качественный сдвиг» – федеральным законом вводился аудит эффективности. Если ранее работа сводилась к проверке формального соответствия расходов (выделили на оборудование, а потратили на ремонт), то теперь фокус сместился на оценку результатов.

«Речь уже не о нарушении, а о том, имел ли каждый израсходованный рубль отдачу. Оборудование закупили, но стоит полгода, потому что нет помещения или специалистов. Это нецелевое использование? Нет. Но это неэффективные расходы. Именно их сегодня выявляют в объемах, исчисляемых миллиардами рублей», – пояснила она.

Особое внимание Татьяна Киреева уделила открытости работы: «Все отчеты публикуются на сайте, в официальных документах. Это позволяет населению видеть, как используются бюджетные средства».

По ее словам, сегодняшний уровень контроля стал возможен благодаря не только расширению полномочий, но и формированию «коллектива фанатов своего дела»:

«Равнодушный человек там не выдержит. За каждой цифрой – конкретный результат, и, чтобы его оценить, нужно глубоко погружаться в тему: быть чуть ли не дорожным строителем, врачом или учителем».