В Алтайском крае могут ликвидировать сельские администрации

В Алтайском крае набирает обороты очередная реформа местного самоуправления, которая подразумевает ликвидацию сельских администраций и передачу всех полномочий на уровень районов.

Два района – Залесовский и Чарышский – уже заявили о том, что хотят перейти на новую управленческую модель. Остальные раздумывают. Процедура преобразования достаточно сложная и длительная. Чтобы объединить муниципалитеты в округ, необходимо получить согласие представительных органов сельских поселений.

Зачем объединяться?

Понятие муниципального округа (МО) появилось в российском законодательстве в мае 2019 года, когда Госдума приняла новый закон. В его состав должно входить три и более населенных пункта, которые располагаются в непосредственной близости. При этом система управления там становится одноуровневой. Все поселения, входящие в муниципальные округа, по факту теряют статус самостоятельных муниципальных субъектов. У них все становится общим – и власть с их полномочиями, и бюджеты.

При объединении сельсоветы, сельские главы и сельские депутатские собрания будут ликвидированы, а все полномочия получат районная администрация и ее глава. Речь идет именно о централизации управления, которая, по задумке, поможет решить многие накопившиеся проблемы.

В районах, которые вышли с такой инициативой, есть все предпосылки для создания муниципальных округов: большинство сельсоветов имеют минимальные собственные доходы (дотируются на 80–90%). Также они испытывают острый дефицит кадров – не все вакансии глав сельсоветов закрыты.

По словам заместителя министра финансов Алтайского края Зинаиды Метревели, эта «особенность» характерна для многих муниципалитетов. Основная проблема алтайских сел – низкий уровень собственных доходов – налоговых и неналоговых. В 294 поселениях расходы на органы местного самоуправления составляют половину доходов. В 239 – выше доходов.

Кивать не на кого

Сельсоветы из-за нехватки ресурсов не могут самостоятельно решать инфраструктурные проблемы, и по факту большинство полномочий уже на себя взяли районные власти. В случае создания единого муниципального образования на уровне округа будут сосредоточены все полномочия, все средства будут аккумулированы в единый окружной бюджет. Будет один уровень власти, ответственный за решение всех вопросов жизнеобеспечения, – администрация округа.

– Перекладывать ответственность будет не на кого, – говорит заместитель председателя комитета АКЗС по местному само­управлению Иван Мордовин. – Сегодня же часто бывает как: проблемы жителей не решаются, при этом в сельсовете кивают на районные власти, а те, в свою очередь, на поселения, и круг замыкается.

Если поселения и район объединятся в один муниципальный округ, то там, где сегодня работает администрация сельского поселения, будут трудиться специалисты, назначаемые главой округа, которые продолжат предоставление муниципальных услуг жителям. По логике вещей управленческие решения будут приниматься быстрее, соответственно, оперативность реагирования власти на обращения граждан также повысится.

Но... гладко было на бумаге. В Залесовском районе переход на новый формат работы поддержали депутаты восьми поселений из девяти. Только в одном инициатива не прошла. В Чарышском районе все сложнее: три из восьми сельсоветов выступили против преобразования.

– Людей это просто пугает, – считает глава района Александр Ездин. – В последние годы и так все было оптимизировано: в здравоохранении, налоговая инспекция от нас уехала, комиссариат перевели. Но в то же время в этих селах уже возрастные главы. И я думаю, что на выборах 2022 года у нас будут большие проблемы.

Полезный опыт

Реформу муниципальной власти детально обсуждали на последнем заседании Правительства Алтайского края. Глава департамента внутренней политики Юрий Проскурин рассказал, что российские регионы включились в работу по созданию муниципальных округов. Их в стране уже 99, но только 25 прошли полную процедуру формирования. Остальные – в переходном периоде.

Пионером в этом деле стал Пермский край, где до начала реформы было 213 сельских поселений. При переходе на МО там сократили более 1,4 тысячи муниципальных служащих. За счет этого в 2018–2019 годах сэкономили на управленческих расходах 535 млн рублей. В соседнем Кузбассе финансовую выгоду во главу угла не ставили, но значительно сократили количество депутатов. До реформы в представительные органы избиралось 1484 человека, осталось всего 220. А это опять же значительная экономия на выборах.

Кроме того, в ряде регионов преобразованным территориям предоставляется субсидия на реализацию инвестиционных программ. Муниципальным округам компенсируют расходы – выходное пособие для сокращенных, возмещение выпадающих доходов. Некоторые регионы предусмотрели и личную мотивацию муниципальных руководителей – выдают пособия в размере зарплаты главе района, их заместителям, главам поселений и даже председателям районных собраний и сельских советов.

– Комплексная оценка финансового, управленческого и социального эффекта от реформы пока не проводилась, – отметил Юрий Проскурин. – Однако уже сейчас можно говорить о достоинствах и недостатках той или иной системы. Преобразование в муниципальные округа позволит повысить эффективность работы за счет единой власти и подхода к развитию территории, консолидации финансов и повышению ответственности глав и депутатов.

Обязательства сохранятся

Тем не менее большинство регионов пока не спешат с нововведениями. Опасаются повышения протестной активности в связи с ликвидацией сельсоветов и усугубления кадровой проблемы. Законодательство о муниципальной службе предполагает требование о высшем образовании для глав и ведущих должностей муниципальной службы, а на поселенческом уровне можно избирать главу сельсовета без высшего образования.

Противники преобразований говорят, что районная власть не услышит сельских жителей. Она далеко, а сельсоветы – рядом. На заседании правительства главный федеральный инспектор по Алтайскому краю Юрий Земский тоже засомневался, что для людей сохранят все услуги, которые сейчас предоставляет сельская власть, – справки, печати и тому подобное.

«Может так получиться, что за какой-нибудь справкой человеку придется ехать за 40 километров», – сказал Земский. Юрий Проскурин заверил, что все полномочия и обязательства на местах сохранят. Для этого введут должность специалиста территориального отдела, который будет работать в населенном пункте.

Сколько районов края выберут новую управленческую модель – станет ясно в самое ближайшее время. По словам председателя ассоциации Совет муниципальных образований Алтайского края, главы Алейского района Светланы Агарковой, укрупнение жизненно необходимо во всех районах. Одного желания жителей о преобразовании в муниципальный округ, конечно, будет недостаточно. Депутаты Алтайского Заксобрания должны принять соответствующий региональный закон. В настоящее время начинается его подготовка.