В Первомайском районе прошло выездное заседание Совета по взаимодействию АКЗС

В Алтайском крае предложили новый способ избрания глав муниципалитетов – по представлению кандидатов губернатором региона. Такая инициатива прозвучала на выездном заседании Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципальных образований Алтайского края. Мероприятие прошло в Первомайском районе.

Основной темой встречи стал новый Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления», который вступил в силу в этом году. Если в краевом парламенте эта тема уже обсуждалась, то руководители представительных органов районов и сельские депутаты подключились к диалогу впервые.

Большая ревизия

Вице-спикер, председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению АКЗС Денис Голобородько в своем докладе обозначил ключевую задачу – переход муниципалитетов к новым моделям управления. «Общероссийское голосование 2020 года закрепило принцип: местное самоуправление – часть единой системы публичной власти. Полностью самостоятельным оно может быть только при финансовой независимости. Но 70–80 % средств муниципалитеты получают в виде трансфертов, поэтому взаимодействие с регионом становится решающим», – отметил он.

• Главный вопрос реформы – перераспределение функций между краем и районами. Закон выделяет три группы полномочий:
• 18 базовых, которые закреплены за муниципалитетами и не подлежат передаче (устав, бюджет, местные налоги);
• 29 полномочий, которые могут перераспределяться между уровнями, – от водоснабжения до содержания кладбищ;
• еще 18, которые могут быть переданы вниз вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, например дорожная деятельность и организация транспортного сообщения.

«Вертикаль власти будет выстроена до местного уровня, чтобы вся управленческая команда края работала в едином ключе. Поэтому необходимо заново разграничить полномочия между субъектом Российской Федерации, муниципальными образованиями, сельскими поселениями. Иными словами, четко определить, какие задачи в интересах населения решает краевая власть, какие – муниципалитеты. В соответствии с этим распределяются финансы, верстается бюджет. И для того, чтобы принять правильное решение, мы этот вопрос рассматриваем на совете, обсуждаем его с главами представительных органов», – пояснил председатель АКЗС Александр Романенко.

На подготовку необходимых решений есть время: до ноября 2026-го, когда завершат подготовку бюджета к новому году. В целом всей правовой системе региона предстоит большая ревизия – сейчас действует около 150 тысяч муниципальных нормативных правовых актов, из которых 60 % приняты на уровне сельских поселений.

Сельсоветам быть?

Второй важный вопрос – какой будет система: одноуровневой или смешанной. Федеральный закон ориентирован на муниципальные и городские округа, однако в Алтайском крае сохраняется специфика: сельские поселения и районные советы, многие из которых работают десятилетиями. «Мы не будем торопиться всех грести под одну гребенку. Каждая территория должна высказать свою позицию. Для ряда районов сохранение двухуровневой системы может быть оправданно», – подчеркнул Денис Голобородько.

А вот председатель Быстроистокского районного Собрания депутатов Анатолий Бунин, на­оборот, предложил радикальное решение:

«Еще Ленин говорил, что законность не должна быть калужской, рязанской и прочей. Будьте любезны волевым решением АКЗС выбрать – двухуровневая модель или одноуровневая. Пусть все будет одинаково, не то в районах потом начнутся разброд и поиск виноватых».

Конкретные детали – как будет функционировать новая система – остаются дискуссионными. Например, председатель Солтонского районного Совета народных депутатов Татьяна Маслова задала вопрос: как распределять функции между поселениями, если сохранится двухуровневая система? «Пока четких примеров в России нет. Будем вместе искать решения и закреплять их краевым законом», – ответил вице-спикер АКЗС.

Всему глава

Не менее важен порядок избрания глав. В новом законе обязательной для Барнаула стала модель, при которой кандидатуры для выборов руководителя представляет губернатор. «Задача – создать управленческую команду, отвечаю­щую не только перед людьми, но и перед высшим должностным лицом края. Это усиливает ответственность и позволяет эффективнее использовать ресурсы», – сказал Денис Голобородько.

Председатель Совета депутатов Шелаболихинского района Константин Антропов в ходе заседания выступил с предложением о новом способе избрания глав: «Глава муниципалитета отвечает за распределение и эффективное использование краевых средств, поэтому несет персональную ответственность перед губернатором. Было бы логично, если бы потенциальных кандидатов согласовывал глава региона. Такая форма предусмотрена в федеральном законе. Я и многие мои коллеги считаем, что она одна из самых оптимальных. Кандидатов смогут выдвигать ведущие общественные силы региона – Общественная палата края, Совет муниципальных образований, а также политические партии».

Несколько участников заседания вспомнили выборы начала 2000-х, когда половина глав сменялась за одну кампанию, а территории теряли годы развития. Денис Голобородько согласился: «Эффективность зависит от совместной работы представительных органов и региона. Важно найти баланс – сохранить участие местных депутатов, но при этом выстроить вертикаль ответственности».

Реальная жизнь

Нынешнее заседание совпало с юбилеем Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципальных образований Алтайского края. Он был создан в 2005 году, когда вступил в силу предыдущий федеральный закон о местном самоуправлении. «Тогда стояла задача объединить усилия краевого парламента и местных советов. Инициатива позволила выстроить постоянный диалог», – напомнил Александр Романенко.

Евгений Дайбов, председатель Красногорского райсовета депутатов, вспоминал первые годы: «Совет дал возможность напрямую обсуждать проблемы территорий. Мы делились опытом, выносили предложения. Процентов 90 из них потом находили отражение в законах».

За два десятилетия совет заседал не только в парламенте, но и на предприятиях, в районах, в Белокурихе и Бийске.

«Это позволяло видеть реальную жизнь региона, поднимать проблемы обычных людей», – добавил Евгений Дайбов.

Подводя итоги мероприятия, Александр Романенко подчерк­нул, что впереди – обсуждение реформы МСУ в рабочих группах, консультации с муниципалитетами, подготовка новых краевых законов.

Юбилей совета стал не только поводом вспомнить историю, но и отправной точкой для обсуждения будущего. Решения, которые предстоит принять в ближайший год, определят, как будет работать муниципальная власть Алтайского края начиная с 2027 года.