ПРАВО НА ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ

Мы уже сообщали читателям о том, что инициатором разработки новой редакции антитабачного законопроекта (№ 374-377 за 1 декабря 2010г.) стал наш земляк - первый заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья академик РАМН Николай Герасименко. Законопроект направлен на усиление борьбы с табачной эпидемией в России, он принят в работу, и в скором времени начнется его обсуждение. Мы попросили Николая Герасименко поделиться своими соображениями по поводу законопроекта.

Просто катастрофа

- Ситуацию, которая сложилась в нашей стране, иначе как катастрофической не назовешь: Россия занимает первое место в мире по потреблению табака и числу курящих – 43,9 % взрослого населения. Особенно пугает, что курят дети и подростки: почти 60 % мальчиков, около 50 % девочек подросткового возраста. Беспокоит и то, что курят 40 % беременных женщин, невзирая на то, что у нас в стране и без того низкая рождаемость. Это все группа депутатов-разработчиков расценивает как табачную эпидемию, аналогов которой в мире не существует. Нам ненамного уступает Китай, где курят в среднем 32 % населения, а во всем мире приверженность табаку проявляют только 18 % жителей, то есть меньше, чем каждый пятый человек. У нас, к сожалению, статистика угрожающая.

Тревожит и то, что некурящие люди тоже не защищены от дыма. Ни на своих рабочих местах, ни в местах общественного питания, ни в транспорте. Даже на открытом пространстве им порой не хватает чистого воздуха из-за курящих, например, на остановках. К сожалению, это тот неблагоприятный фон, который не добавляет всем нам здоровья и оптимизма.

Законопроект мы готовили давно. Он связан с принятием Государственной думой закона о присоединении России к Рамочной конвенции в апреле 2008 года, а в сентябре 2010 года председатель правительства Владимир Путин подписал Концепцию осуществления государственной политики по противодействию потребления табака в России до 2015 года. Разработанный нами законопроект держится прежде всего на этих двух важнейших документах.

Основные положения в нем исходят из названных наших бед. Для защиты детей и усиления контроля за соблюдением правил торговли табачными изделиями законопроект предусматривает продажу сигарет только в стационарных торговых отделениях (магазинах) и специализированных табачных киосках. В любых других, как это делается в настоящее время, торговля табачными изделиями будет запрещена.

Законопроект предусматривает норму закона, обязывающую (!) продавца табачных изделий в случаях, если возникает сомнение, что покупателю исполнилось 18 лет, требовать у него паспорт или другое удостоверение личности, позволяющее установить возраст покупателя. В настоящее время некоторые правозащитники расценивают факт предоставления документа, удостоверяющего возраст покупателя, как нарушение его гражданских прав.

Законопроект вводит запрет на изготовление и продажу различных изделий, напоминающих по внешнему виду табачную продукцию, например, жевательную резинку, конфеты или сувениры в виде сигарет, как и на любую другую продукцию с символикой табачных марок, - чтобы не стимулировать интереса к ним детей, подростков, женщин. В дальнейшем мы планируем предложить ввести запрет на рекламу табака везде, кроме специализированных магазинов.

Дым – под замок

Важным шагом для защиты граждан от табачного дыма мы считаем полный запрет курения во всех общеобразовательных учреждениях (то есть школах, вузах, колледжах, профучилищах и детских дошкольных учреждениях), во всех спортивных учреждениях и учреждениях культуры и здравоохранения. Запрещено будет также курение в общественном транспорте (прежде всего в автобусах, микроавтобусах, такси). На личный транспорт это положение закона не распространяется. Запрет коснется также курения на рабочих местах, то есть на предприятиях, в офисах, открытых спортивных сооружениях, стадионах и в учреждениях органов государственной и муниципальной власти. Эти запреты вступают в силу с момента действия закона, то есть сразу после опубликования.

Важным положением закона мы считаем создание условий для некурящих граждан в учреждениях общественного питания (ресторанах, кафе, барах, столовых и т. п.). Например, в учреждениях с двумя или более залами самые вместительные должны быть отведены для некурящих посетителей. При этом помещения должны быть надежно изолированы от тех, где курение разрешено, они не должны сообщаться между собой, чтобы дым из одного зала не проникал в другой.

В учреждениях общественного питания с одним залом курение должно быть запрещено полностью. Для курильщиков рекомендовано создавать отдельные комнаты, изолированные от других помещений. Одна из глав законопроекта посвящена условиям создания и обустройству таких комнат, которые должны соответствовать требованиям Роспотребнадзора и МЧС. Обозначены и сроки выполнения этих требований: комнаты для курящих посетителей должны быть обустроены в течение года с момента вступления в силу закона.

Шаг за шагом

Законопроект предусматривает также положения об информированности населения о вреде табачных изделий; об ограничении со стороны табачных компаний спонсорства культурных, спортивных и других мероприятий; об оказании медицинской помощи курильщикам и лечении от табачной зависимости - то есть это целый комплекс мер, направленных на снижение потребления табака.

- Законопроект предусматривает запрет или ограничение курения в общественных местах. Что понимать под общественными местами?

- Прежде всего рабочие места, а также места массового присутствия людей в крытых помещениях. Пока (хочу это подчеркнуть особо – пока) это не касается мероприятий на открытом воздухе, на улице, но, полагаю, со временем очередь дойдет и до таких тонкостей. Тем более что закон имеет переходные этапы. Например, на организацию специализированных киосков отводится полтора года - до июля 2012 года. Два года – до января 2013 года - на переоформление залов для курящих и некурящих, выделение и обустройство курительных комнат и т.д.

- А кто будет контролировать исполнение закона?

- Это уже тема другого законопроекта. Он тоже готовится, как и другие, касающиеся внесения изменений в действующие законы о рекламе, табаке и закон об административных наказаниях. Планируется ужесточить административную ответственность за продажу сигарет детям (по аналогии с принятым недавно Госдумой в первом чтении законопроектом о продаже алкоголя и пива), вплоть до закрытия торговых точек, если будет установлен факт неоднократной продажи табачной продукции несовершеннолетним. Также будет отдельный закон по акцизам на табачные изделия. А контроль за исполнением будет осуществляться органами власти, муниципальными образованиями, милицией, как это делается во всем мире.

- Пока самое уязвимое место во всех мероприятиях, которые касаются ограничения табакокурения, низкая цена на табачные изделия, которая делает табак очень доступным любым слоям населения, включая несовершеннолетних.

- Согласен, хотя мы уже трижды вносили предложения по повышению акцизов на табачные изделия. Но Минфин не очень охотно идет нам навстречу. Правда, на следующий год акцизы все же будут увеличены на 40 %, хотя этого тоже мало. Но, как говорится, «step up step», шаг за шагом. Нельзя в нашей стране все сразу и одномоментно сделать. И так по сравнению с другими странами СНГ наше законодательство одно из самых развитых. Законопроект, переданный в Думу, соответствует европейским критериям. А по акцизам разговор будет продолжен весной, когда обычно принимаются законы, которые формируют бюджет. Мы будем вносить законопроекты, повышающие акцизы на табачные изделия.