В Алтайском крае изменится система избрания глав городов, районов и округов

В Алтайском крае глав городов, районов и округов будут выбирать по-новому. Региональный законопроект о способе избрания руководителей муниципалитетов обсудят на сессии Алтайского Заксобрания в конце октября. Документ представили на заседании рабочей группы по вопросам местного самоуправления в краевом парламенте.

Избрание по новому закону

Изменения в региональном законодательстве обусловлены динамикой федерального, а именно 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который был принят в марте 2025 года. До принятия закона было три возможных способа избрания главы муниципалитета: прямые выборы, избрание главы из числа депутатов или избрание из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Новый 33-й федеральный закон предусмотрел еще один способ: глава может избираться депутатами из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом региона.

Для определения наиболее оптимального для Алтайского края способа комитет по правовой политике и местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Алтайского края» провел опрос среди глав муниципалитетов и председателей представительных органов.

Результаты проанализировали члены рабочей группы по вопросам местного самоуправления, созданной в АКЗС. Как рассказал вице-спикер АКЗС, руководитель рабочей группы Денис Голобородько, по результатам опроса 80% глав муниципальных образований и председателей представительных органов поддерживают такую схему: губернатору предлагают кандидатуры, глава региона из числа предложенных выбирает и представляет не менее двух кандидатур депутатам, а те путем голосования избирают главу города, района или округа.

Предложения о кандидатурах на должность главы могут вносить политические партии, региональный совет муниципальных образований, региональная Общественная палата и Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Порядок рассмотрения и представления кандидатов на должность главы устанавливается отдельным порядком. 

При этом по федеральному закону глава муниципального образования, являющегося административным центром (в Алтайском крае это город Барнаул), избирается исключительно новым способом – по предложению кандидатов высшим должностным лицом региона.

Губернатор Алтайского края Виктор Томенко в интервью программе «Вести Алтай» рассказал, что раньше этот процесс регулировался 131 федеральным законом и такой способ назначения глав не был предусмотрен.

Новый федеральный закон № 33-ФЗ также обязывает высших должностных лиц регионов оперативно замещать досрочно выбывающих глав муниципалитетов, тем самым обеспечивая стабильность управления на местах и бесперебойность работы местных властей. «Если мы говорим о ситуации, где что-то повлекло досрочный выход в отставку главы муниципалитета, то губернатор в этом случае не просто вправе, а обязан назначить временно исполняющего главу муниципального образования. Это касается муниципальных образований всех уровней – городских и муниципальных округов, муниципальных районов, а также городских и сельских поселений, которых сегодня в Алтайском крае более шестисот. А дальше работают механизмы избрания на должности руководителей муниципалитетов», – пояснил Виктор Томенко и подчеркнул, что эта работа направлена на повышение управляемости территорий и укрепление системы публичной власти.

Особое внимание в Алтайском крае уделяется требованиям к профессиональному уровню кандидатов на должность главы муниципального образования, ведь именно от их компетентности и эффективности будет завесить качество жизни людей. Каждая кандидатура подвергается тщательному отбору, чтобы выбрать наиболее достойных и подготовленных претендентов.

Заместитель Председателя Правительства Алтайского края Денис Губин пояснил, что у назначаемых глав должна быть ответственность перед жителями и высшим должностным лицом. «Представление руководителей муниципальных образований требует особого подхода: случайные люди здесь недопустимы. Глава муниципалитета обязан отличаться высоким уровнем профессиональной подготовки и нести личную ответственность перед жителями и главой региона. При этом существует и ответственность губернатора перед жителями края – она заключается в предложении кандидатуры, способной грамотно организовать жизнедеятельность территории, учесть запросы и нужды граждан, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие муниципального образования», - подчеркнул Денис Губин.

Управление на профессиональной основе

Выступая на заседании рабочей группы, вице-спикер АКЗС Денис Голобородько отметил, что новая система избрания глав обеспечит качество управления территорией. 

«Одного желания возглавить район или город мало, нужно обладать профессиональными компетенциями. Во главе муниципалитетов сегодня должны быть управленцы, способные решать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения на территории всего муниципального образования, а для этого важно разбираться в широком спектре экономических, правовых и хозяйственных вопросов. От эффективности взаимодействия региональной и муниципальной власти сегодня действительно зависит устойчивое экономическое и социальное развитие всей страны, особенно в нынешнее непростое время», – сказал вице-спикер АКЗС.

Ключевых преимуществ новой системы несколько. Социальное - укрепление гарантий для жителей и ускоренное развитие муниципальных образований. Экономическое - гарантия эффективного расходования бюджетных средств на территориях.

«Все муниципалитеты получают существенную поддержку из краевого бюджета: дотации, субсидии. Учитывая данный факт, с одной стороны региональной власти важно обеспечить эффективное использование средств на местах на благо жителей, а с другой – муниципальной власти необходимо выстроить отношения с регионом для дополнительного участия в программах поддержки краевого и федерального уровня. Избрание подобным способом позволит решать обе задачи сразу, даже на старте работы нового главы муниципалитета», – подчеркнул Денис Голобородько. 

Программ для развития муниципалитетов сегодня действительно много – как региональных, так и федеральных, главное знать о них и принимать в них участие. Это краевая адресная инвестиционная программа, проект поддержки местных инициатив (ППМИ), программа реконструкции дорожной сети и многие другие. Активное участие в этих программах позволит муниципалитету эффективно привлекать дополнительное финансирование, улучшать условия жизни и создавать благоприятную среду для устойчивого развития.

Поддержка на местах

Тему нового способа избрания глав до рабочей группы обсуждали на разных площадках. Об этом способе назначения говорили и представители территорий на Совете по взаимодействию с представительными органами власти в августе.

Председатель Совета депутатов Шелаболихинского района Константин Антропов тогда говорил: «Большая часть бюджета района – это краевые средства. Глава муниципалитета отвечает за распределение и эффективное использование этих средств, поэтому несет персональную ответственность перед губернатором. Было бы логично, если бы потенциальных кандидатов согласовывал глава региона».

С ним солидарен и председатель Ключевского районного Собрания депутатов Николай Заикин: «На мой взгляд и по мнению наших депутатов, избрание главы района по представлению губернатора – на сегодня лучший вариант. У человека, который предложен на должность губернатором, выше ответственность. Он отвечает за свою работу и перед главой региона, и перед населением». Для работы на такой должности нужны и профильное образование, и опыт руководящей работы, и разносторонние знания. Глава района должен разбираться в широком круге вопросов – от жилищно-коммунального хозяйства до информирования жителей района через социальные сети. 

Курс на обновление

Законопроект о способе избрания глав рассмотрят на сессии АКЗС 30 октября сразу в двух чтениях. Кроме него в повестке есть еще несколько инициатив, связанных с обновлением системы местного самоуправления - о гарантиях для глав и депутатов, а также о порядке и проведении публичных слушаний.

«Можно сказать, что в октябре мы закроем первый большой блок работы над совершенствованием законодательства о местном самоуправлении. Впереди еще два важных вопроса – это определение оптимальной системы управления, а также объемная тема - распределение полномочий между органами местного самоуправления и исполнительными органов Алтайского края», - сказал Денис Голобородько.

Оба вопроса будут тщательно изучаться, позиция будет сформулирована с учетом мнения территорий. Как подчеркнул глава региона Виктор Томенко в интервью программе «Вести-Алтай», нет необходимости торопиться с принятием решений. «Думаю, что наиболее оптимальный вариант для Алтайского края, учитывая и всю историю, и текущее положение дел, и самое главное, желание, настроение людей – сохранить смешанную систему», - сказал Губернатор.

Полностью процесс «перезагрузки» системы местного самоуправления должен завершится к январю 2027 года.