Об этом нельзя забывать

«Мой близкий родственник недавно пострадал при взрыве в Махачкале. Я хочу спросить, почему у нас в крае эту тему почти не поднимают, людям не рассказывают о мерах безопасности. Проходя мимо вокзала в Барнауле, я постоянно слышу предупреждения о террористической угрозе. Больше об этом, по-моему, нигде так навязчиво (в хорошем смысле этого слова) не напоминают.
Нина Ивановна Усачева, Новоалтайск».

Отвечает заместитель прокурора Алтайского края старший советник юстиции Сергей Голиков:

- Действительно, далеко не везде в нашем регионе вопросам предотвращения и ликвидации террористической угрозы уделяется должное внимание. Особенно показательный в этом плане минувший год. К примеру, в ходе проверки в Бийском районе выяснилось, что в нарушение закона в районный бюджет не были даже заложены средства на финансирование профилактических мероприятий, предупреждающих терроризм. Оказалось, что у муниципальных властей не было плана по профилактике терроризма и финансирования соответствующих мероприятий. Похожая ситуация сложилась в Волчихинском, Заринском, Ельцовском, Косихинском и других районах.

Следует по этому поводу отметить, что отсутствие финансирования на проведение антитеррористических мероприятий во многих сельских поселениях связано нередко с объективными причинами – нехваткой финансовых ресурсов, которыми реально располагают муниципальные образования, что требует принятия мер по субсидированию указанных расходов со стороны районных и краевых органов власти. В муниципалитетах, где финансирование обеспечивается, возникают другие проблемы. При проверке работы антитеррористических комиссий муниципальных образований были выявлены случаи их фактического бездействия в Целинном, Бийском, Косихинском и других районах края.

Прокурорские проверки показывают, что не во всех населенных пунктах края уровень принимаемых антитеррористических мер адекватен сложившейся ситуации и в сфере транспортной инфраструктуры. Распространенный характер носят нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые в том числе влияют на антитеррористическую защищенность объектов. В помещениях отделка стен производится горючими материалами, двери открываются против хода, в зданиях нет элементарных планов эвакуации. В некоторых случаях действия руководителей предприятий создают самые благоприятные условия для террористов. В частности, прокурором Ленинского района Барнаула были проверены «Барнаульское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «Междугородние пассажирские перевозки» и ООО «Автоколонна
№ 8». Выяснилось, что охрану этих объектов осуществляют дежурные механики, не имеющие специальной подготовки и лицензии на осуществление охранной деятельности. На предприятиях отсутствует система видеоконтроля, нет ограничений на посещение посторонними лицами. Нарушения такого рода установлены в 20 районах края, виновные наказаны.

Самое страшное, что, несмотря на ежегодные проверки, выявляются многочисленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях края, включая дошкольные. Перед началом нового учебного года они будут обязательно проведены. В прошлом году за грубые нарушения требований пожарной безопасности 6 должностных лиц учреждений образования Баевского района были привлечены к дисциплинарной ответственности. Проверка прокурора Бурлинского района показала, что далеко не все мероприятия по плановой подготовке образовательных учреждений к новому учебному году были выполнены, хотя проведенные до этого комиссионные проверки, инициированные компетентными органами, нарушений не усмотрели и все учреждения приняли без существенных замечаний.

В некоторых школах отсутствовали инструкции действий персонала при чрезвычайной ситуации, не было планов эвакуации людей при угрозе теракта. Районной целевой программой «Профилактика терроризма и экстремизма в Бурлинском районе на 2012 год» оказалось не предусмотренным финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений! В некоторых школах не проводилась работа на предмет наличия фильтрации в сети Интернет, препятствующей доступу учеников к запрещенным сайтам. В классах информатики с компьютеров учащиеся имели свободный доступ к информационному ресурсу, на котором размещена статья «Бомба из хозмага», содержащая подробное описание процесса изготовления различных взрывчатых веществ, взрывных устройств из общедоступных материалов.

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Алтайского края по инициативе прокуратуры, в частности, был рассмотрен вопрос о результатах совместной деятельности по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности. На нем особое внимание было уделено вопросам проведения мероприятий по предупреждению террористических и экстремистских проявлений со стороны несовершеннолетних. Основной акцент был сделан на том, что актуальной проблемой остается отсутствие законодательно закрепленной обязанности организаций, учреждений, общественных и религиозных организаций по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащих им объектов жизнеобеспечения и массового пребывания граждан.

Нужно также признать, что в основном мероприятия органов власти рассчитаны на защитительный характер от проявлений террористической деятельности и не стимулируют осуществление таких действий, мероприятий, которые бы имели наступательный характер. Между тем в законе «О противодействии терроризму» в ст. 2 названы, в частности, некоторые принципы, которые указывают на приоритет мер по предупреждению терроризма: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Одними из упреждающих мер могли бы стать действия по своевременному выявлению организаций и групп, имеющих намерения проводить террористическую деятельность. В этом смысле важное значение имеет активная оперативно-разыскная работа правоохранительных органов. И, конечно, усиление надзора прокуратуры за деятельностью экстремистских организаций, которые нацелены, в частности, на осуществление террористической деятельности. Своевременное выявление их направленности может быть обеспечено при взаимодействии с органами ФСБ и МВД, а также на основании информации граждан.