РАЗВИВАЕМ КОНКУРЕНЦИЮ

C 1 февраля вступил в силу новый российский закон о торговле. Но пока не принят ряд подзаконных актов, которые позволят полноценно реализовывать его положения, документ рождает большие вопросы. На некоторые из них отвечает директор Департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков Министерства экономического развития РФ Александр Пироженко.

Вступивший в силу новый закон о торговле содержит и социальные нормы, призванные защитить интересы простых покупателей. Речь идет о возможности регулирования некоторых цен в регионах Правительством РФ. "В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней" – говорится в законе.

По словам Александра Пироженко, это своеобразная страховка на случай форс-мажорных ситуаций.

– Мы подготовили отчет по ценам в Российской Федерации в 2009 году по двадцати основным продуктам нашего рынка. В прошлом году на многие из основных товаров цены снизились. Например, на дизельное топливо, подсолнечное масло, крупу гречневую, рис, молоко. Это в целом по стране. Понятно, что в каждом регионе своя картинка. Будет проводиться регулярный мониторинг по определенному перечню товаров, которые являются основными и входят в потребительскую корзину. Например, хлеб, молоко, мясо, сахар. Всего в перечне будет около 16 товаров. Тридцать процентов – это довольно высокая планка, после которой правительство может вводить регулирование. Подчеркиваю, может, но не обязано. Такого роста в 2009 году не было, но иметь рычаг регулирования социально значимых товаров не мешает. Подобные нормы есть в развитых странах. Например, Япония регулирует цены на рыбу.

Многие положения закона направлены на развитие конкуренции. Теперь документ содержит норму, согласно которой торговая сеть может занимать не более четверти всего рынка в одном муниципальном образовании. Методика, которая позволит определять, какую именно долю занимает компания, будет подготовлена в ближайшее время. По предварительным оценкам, сетевым компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории краевого центра, до этого порога еще далеко. Последнюю комплексную проверку на рынке ритейла в регионе Алтайское краевое УФАС проводило по данным за 2007 год. Тогда доминирования каких-либо участников выявлено не было – доля крупнейших торговых сетей, действовавших на территории Алтайского края, не превышала десяти процентов.

В принципе поддержка конкуренции, по словам Пироженко, не заканчивается принятием закона о торговле. По распоряжению председателя правительства Владимира Путина была разработана программа по развитию конкуренции в РФ. Теперь в каждом регионе в соответствии с ней должна быть принята своя программа по развитию конкуренции, которая должна быть согласована с правительством и содержать анализ проблем, существующих в этой области, и методы их решения.

– Сейчас все регионы представили нам свои программы. Однако в целом работа идет не так качественно, как хотелось. Многие программы направляются на доработку. Самая главная проблема, которая существует в работе с регионами, – это формальный подход в подготовке программ. Предлагаются мероприятия, не имеющие никакого отношения к решению реальных проблем предпринимателей. Поэтому мы агитируем наших коллег в регионах, чтобы они готовили эти программы совместно с представителями бизнес-сообщества. И после этой рекомендации, кстати, проекты стали лучше. То есть бизнес дает какие-то конкретные рекомендации, направленные на решения реальных проблем, – отметил Александр Пироженко.