Приняли бюджет в первом чтении

В основную повестку дня очередной, 23-й сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, состоявшейся 31 октября, было внесено 23 вопроса. Пожалуй, главным из них стало рассмотрение в первом чтении проекта бюджета на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов.

Как известно, при первом чтении депутаты утверждают три основных параметра будущего бюджета: доходы, расходы, дефицит. Как заявил докладчик по этому вопросу – заместитель губернатора края Владимир Притупов, прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета в сумме 65 869 523,1 тыс. рублей; общий объем расходов краевого бюджета в сумме 68 559 679,0 тыс. рублей; прогнозируемый дефицит краевого бюджета в сумме 26 901 55,9 тыс. рублей.

– Главные достоинства документа – надежность и сбалансированность по доходам и расходам, – считает председатель комитета АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике Александр Романенко. – Мы постарались убедить всех, что нам не стоит брать на себя расходные обязательства, которые не подкреплены доходами. Губернатором края внесен документ с увеличением доходной части: она прирастает к уровню 2013 года более чем на 10 процентов. Это очень напряженные обязательства. Мы индексируем в полном объеме все социальные обязательства: рост заработной платы, меры социальной поддержки категориям граждан, которым это положено. Структура бюджета не изменена и соотносится с 2013 годом. Сохраняется соотношение социальных обязательств, капитальных вложений и поддержки реального сектора экономики. Все краевые программы будут сохранены и представлены в документе. Особый рост финансирования запланирован в сфере здравоохранения: он составит 23 процента. Значительно прирастает Территориальный фонд обязательного медицинского страхования. На 5 процентов планируется проиндексировать меры социальной поддержки. И главная наша сверхзадача, особенно это касается работников бюджетной сферы, – это выполнение указов президента России и условий, продиктованных «дорожной картой». Ко второму чтению мы будем более детально рассматривать расходную часть бюджета в ходе заседаний рабочей группы.

– Я благодарю за конструктивную, заинтересованную работу над проектом бюджета, – сказал, обращаясь к депутатам, губернатор края Александр Карлин. – Она очень важна в контексте тех тенденций, что отмечаются сегодня в общемировой и национальной экономике. Бюджет края не является сегодня самым богатым из всех регионов России. И в этих условиях очень важно обеспечить соблюдение базовых критериев: устойчивость, исполнимость и соблюдение социальных обязательств. Поэтому предлагаю ко второму чтению всем нам максимально поработать, чтобы иметь документ, максимально учитывающий все ваши предложения. Это позволит иметь закон, защищающий интересы всех жителей края.

– Ежегодно краевой парламент принимает не один десяток законов и постановлений, Но, пожалуй, главными из них являются бюджеты края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования, – считает председатель АКЗС Иван Лоор. – Не стала исключением и текущая сессия. В целом я удовлетворен тем, как проходила работа над первым чтением. Депутатам удалось уйти от пространных рассуждений, не имеющих прямого отношения к рассматриваемым документам. Первое чтение зафиксировало увеличение поступлений из федерального бюджета на 10 и собственных доходов на 12 процентов. Увеличение финансирования социальной сферы произойдет на 17 процентов.

Вместе с тем на сессии много говорилось о проблеме неисполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Обязанностей федеральные и региональные власти им дали много, при этом как бы забыв обеспечить их финансированием в полном объеме. Вроде бы получилось: как примете на местах, так и живите. Но Алтайский край – дотационная территория, и денег для осуществления этих полномочий в бюджетах районных администраций и сельских советов нет. Поэтому на сессии было принято решение увеличить финансирование этого направления на 450 миллионов рублей. Кроме этого рассматривается возможность пролонгации кредитов прежних лет, которые брали муниципалитеты для приобретения топлива. Ведь если не принять такого решения, местные власти не смогут нормально продолжать свою работу. Значит, какое-то решение будет принято между первым и вторым чтениями бюджета.

О параметрах бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования края рассказала его директор Марина Богатырева. Так, прогнозируемый общий объем доходов бюджета фонда в сумме 19 084 194,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 865 091,2 тыс. рублей и из краевого бюджета в сумме 148 779,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета фонда определен в сумме 19 084 194,0 тыс. рублей. Эти параметры были также утверждены депутатами.

Сразу в двух чтениях депутаты утвердили изменения в бюджет текущего года. Как пояснил заместитель губернатора края Владимир Притупов, уточнение налоговых и неналоговых доходов производится по итогам поступления доходов в краевой бюджет за 9 месяцев 2013 года и ожидаемого исполнения за год. В целом снижение поступления налоговых и неналоговых доходов в 2013 году составит 1 341 126 тыс. рублей. Прогнозируемый объем доходов краевого бюджета – 68 180 615,5 тыс. рублей, расходов – 72 045 835,2 тыс. рублей. Дефицит краевого бюджета составит 3 865 219,7 тыс. рублей.

– Ситуация со снижением налога на прибыль предприятий, акцизов на нефтепродукты и ликероводочные изделия приводит к сокращению бюджетных поступлений. Но в крае есть существенный рост другого рода бюджетных поступлений. Конечно, хотелось бы спланировать бюджет и в течение года больше не возвращаться к его пересмотру, а только исполнять. Но на сегодняшний день других вариантов нет. Кстати, и сегодня, определяя сумму бюджета будущего года в пределах 65 миллиардов рублей, мы понимаем, что усилиями губернатора края Александра Карлина, сенаторов, депутатов Госдумы эта сумма может увеличиться. Можно спросить: за счет каких средств? Ну, к примеру, за счет того, что не все субъекты Федерации в полной мере осваивают средства, выделяемые в рамках федеральных целевых программ. Значит, происходит их перераспределение. Алтайский край всегда вовремя готовит нормативно-правовую базу для реализации таких проектов. Поэтому мы имеем полное моральное право претендовать на увеличение финансирования тои или иной программы. Кстати, это подтверждает и бюджет текущего года, который приходилось несколько раз пересматривать в сторону увеличения. А что такое строительство, к примеру, нового перинатального центра в Барнауле? На его строительство из федерального центра будет выделено 2 миллиарда 300 миллионов рублей. А это дополнительные налоги в край, рабочие места, дополнительный импульс к развитию строительной отрасли. Ну и новый, современный объект системы здравоохранения, каковых в России построят всего тридцать штук.

А перед принятием этих финансовых документов депутаты приняли закон, устанавливающий величину прожиточного минимума в регионе. Докладчик по этому вопросу – заместитель начальника управления края по труду и занятости населения Надежда Толокольникова отметила, что при расчете величины прожиточного минимума пенсионера в крае на 2014 год учтены оценка темпа роста прожиточного минимума и прогнозируемый на 2014 год индекс потребительских цен, а также параметры темпа роста прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, установленные в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Прилагаемый законопроект определяет величину прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2014 год в размере 5877 рублей.

Кроме этого Павел Нестеров сложил полномочия депутата АКЗС. Такое решение было принято в связи с его назначением на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае. 62 голосами «за» депутаты поддержали отставку коллеги. Председатель АКЗС Иван Лоор поблагодарил Павла Аркадьевича за плодотворную работу, большой вклад в благосостояние региона и пожелал ему успехов в новой деятельности. Павел Нестеров являлся депутатом краевого парламента в течение трех созывов подряд. В нынешнем, шестом созыве он входил во фракцию «Единая Россия», являлся заместителем председателя по экономической политике, промышленности и предпринимательству, а также членом Мандатной комиссии.