Обнадёживающий сигнал

На 1 июня текущего года в реестр было занесено 2274 некоммерческих объединения, работающих на территории региона. Только в 2012-м в крае появились 263 новых НКО. О том, какие именно организации регистрируются и с какой целью, наш сегодняшний разговор с заместителем начальника управления Минюста России по Алтайскому краю Ларисой Ждановой.

Преодолимые препятствия

- Лариса Геннадьевна, с чем связана активность в этом секторе? Сложно ли зарегистрировать новую некоммерческую или общественную организацию?

- Думаю, что не сложно. Услуга по государственной регистрации некоммерческих организаций доступна, предоставляется в соответствии с Административным регламентом. Прием документов на регистрацию проводится ежедневно, а специалисты территориального управления Минюста всегда готовы дать необходимую консультацию. На нашем интернет-сайте размещены типовые уставы различных по форме НКО, которыми можно воспользоваться при подготовке документов, то есть условия для создания НКО более чем благоприятные.

Документы могут быть представлены лично, почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Решения об отказе в регистрации выносятся в исключительных случаях: в 2012 году их было 8, а в текущем пока 2. Нужно заметить при этом, что специалисты управления Минюста всегда дают возможность заявителям устранить недостатки, препятствующие регистрации.

Некоммерческие организации создаются с различными направлениями деятельности. Гражданское общество стало более развитым и социально активным, а поэтому быстро реагирует на происходящие в стране изменения. Весной минувшего года вступил в силу закон, упростивший процедуру регистрации политических партий: минимальный порог по численности членов для ее создания снижен до 500 человек. Требования к минимальной численности членов партии в региональных отделениях отменены. В итоге как в прошлом, так и в текущем году в крае активно создаются региональные отделения политических партий. Для сравнения: в 2012 году их было зарегистрировано 27, а в 2013-м – уже 15.

Через год впервые на территории нашей страны пройдут зимние Олимпийские игры, и спортивная общественность края не остается в стороне. С начала 2012 года по настоящее время зарегистрированы 54 новые спортивные и физкультурно-оздоровительные организации. Изменения в действующем законодательстве, касающиеся поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе принятие соответствующего закона Алтайского края, способствовали увеличению числа названных организаций в крае. В 2012-2013 годах 77 НКО зарегистрировано с направлениями деятельности в социальной сфере. Они занимаются благоустройством территорий, социальной помощью семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации, поддержкой одаренных детей, инвалидов, многими другими полезными делами.

Активно регистрируются и правозащитные организации, осуществляющие защиту прав потребителей и других категорий граждан. Часть из них предусмотрела в своих уставах и такое направление деятельности, как содействие противодействию коррупции. Кроме того, востребованными оказались организации, осуществляющие деятельность в сфере образования. За 2012-2013 годы их было зарегистрировано 39. В этой сфере создаются дошкольные учреждения, организации осуществляют подготовку водителей, повышение квалификации и проводят обучение иностранным языкам.

О выборах и иностранных агентах

- В СФО наш край заметно лидирует по количеству зарегистрированных региональных отделений политических партий. Сколько из них будет принимать участие в предстоящих выборах, назначенных на 8 сентября текущего года?

- В настоящее время в нашем регионе действует 50 региональных отделений. Минюстом России на сегодняшний день зарегистрировано 70 политических партий, а также действует 108 организационных комитетов по их созданию. Так что вполне возможно дальнейшее увеличение числа названных региональных отделений.

За непродолжительный период деятельности ряд региональных отделений партий нарушили требования закона о ежеквартальном представлении в краевую Избирательную комиссию сведений о поступлении и расходовании средств. На основании информации крайизбиркома в адрес 12 отделений управлением Минюста вынесены письменные предупреждения об устранении нарушений, в отношении двух региональных отделений направлены в суд исковые заявления о приостановлении деятельности на срок до трех месяцев.

Согласно закону политическая партия и ее региональное отделение вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. С учетом этого на сегодняшний день только 48 политических партий и 41 региональное отделение, зарегистрированное в крае, имеют право принимать участие в предстоящих выборах. Сколько из них фактически примет участие в выборах, будет известно в период их проведения.

- Много ли в Алтайском крае НКО, получающих финансирование от иностранных источников?

- В 2010 году таких организаций было 10, в 2011-м – 15, в 2012-м – 21. В реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, организации, действующие в крае, не вносились. Они осуществляют в основном деятельность в сфере культуры, экологии, физической культуры и спорта, содействия благотворительности и добровольчества.

Проверки проводятся, но они плановые

- Как обстоят дела у некоммерческих организаций с отчетностью?

- Намного лучше, чем в прошлые годы. Некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять отчетность в срок до 15 апреля без каких-либо напоминаний. Их извещают об этом через СМИ, Интернет и другие информационные ресурсы. Надо отметить, что с каждым годом увеличивается число организаций, своевременно представивших отчеты. Так, если на 15 апреля 2010 года таких организаций было только 55,4% от всех действующих на территории края, то сегодня уже 82,1 %. Самыми добросовестными в этом вопросе являются религиозные объединения, почти все из них отчитались в установленный срок. Схема отчетности максимально упрощена. Представители НКО могут размещать сведения на Информационном портале Минюста России в сети Интернет. В этом случае дублирование их на бумажном носителе не требуется.

Ко всем организациям, не представившим своевременно отчетность, естественно, принимаются меры реагирования. На сегодняшний день составлено более 100 протоколов об административных правонарушениях в отношении руководителей, не представивших или несвоевременно представивших отчетность, вынесено более 70 предупреждений. Для стимулирования НКО по повышению качества представляемых сведений управление планирует провести конкурс «На лучший отчет некоммерческой организации за 2013 год». Положение о нем будет заранее доведено до сведения НКО.

- В социальных сетях особенно часто обсуждается тема чрезмерного контроля за НКО. Как вы осуществляете их проверки и каковы результаты?

- Плановые проверки проводятся в соответствии с действующим законодательством не чаще одного раза в три года. Порядок их проведения установлен Административным регламентом. В текущем году запланировано проведение проверок 157 организаций. План-график их проведения размещен на интернет-сайте краевого управления Минюста. Цель этих проверок одна – обеспечить точное и неукоснительное исполнение НКО требований законодательства. К сожалению, не все организации соблюдают положения своих учредительных документов, по-прежнему забывая вносить изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о смене руководителя и адресов местонахождения постоянно действующего руководящего органа, не соблюдая периодичности проведения общих собраний или не проводя их вовсе. Кроме того, НКО не создают предусмотренные уставами контрольные органы, нарушают порядок расходования средств, поступивших на благотворительные цели, предоставляют недостоверную информацию о поступивших денежных средствах. По всем выявленным нарушениям управлением принимаются меры реагирования. Когда допускаются систематические нарушения, решается вопрос о ликвидации некоммерческих организаций в судебном порядке. В прошлом году, например, на основании судебных решений были ликвидированы или признаны прекратившими деятельность в качестве юридического лица 182 организации. Управление не стремится ликвидировать ту или иную организацию, однако попустительства в отношении нарушителей закона не допускаем.